“我向组织坦白，是我辜负了组织的信任”“这些都是我收受的钱款，如数上交组织”……2017年下半年以来，广东省中山市200余名公职人员和公安民警主动向纪检监察机关递交自首材料、上交涉案款物。

“这是中山市纪委历史上查处涉案人员最多、涉案金额最大、社会关注度最高的案子。”中山市纪委监委相关负责人日前告诉记者，这起案件竟是由一台“老虎机”所引发。

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赌博机屡遭举报却安然无恙

“你可知道，因为你经营‘老虎机’，有多少与你儿子一样大的孩子失去了上大学的机会，又有多少父母因为孩子沉迷‘老虎机’痛不欲生？”

这是工作人员与赌博机经营者陈绕清的一段对话。

10多年前，陈绕清只是一个普通的游戏机厅经营者。当他发现赌博机能带来巨额利润后，便偷偷摸摸做起了“老虎机”的生意。虽然屡次被查封罚款，但利欲熏心的他却丝毫没有悔改之意。

在同乡中山市公安局治安管理支队副支队长苏东岳的“引荐”下，陈绕清以钱开道，“关系网”越织越大，逐渐形成了以陈绕清为主要联络人的官商勾结利益链。在监管者的庇护下，陈绕清等人的“老虎机”经营由暗转明，规模也日渐壮大。

近年来，中山市赌博机泛滥的问题屡被群众举报，但举报、曝光甚至上级督办之后，没过几天“老虎机”生意又死灰复燃。

“必须施高压，从严从快查处!”针对当地公安系统存在管党治党宽松软、政治生态污染严重、部分公安民警腐化蜕变等突出问题，中山市市委常委、市纪委书记、市监委主任黄远通多次重申对违纪违法分子严惩不贷的坚定决心。

2017年1月3日，中山市纪委成立“1·03”专案组，对该市公安局三角分局部分民警违纪问题进行核查。正是这次深入细致的核查，解开了“老虎机”屡禁不止的谜团。

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顺藤摸瓜揪出赌博机背后“靠山”

“专案组刚成立时，核查难度很大，调查对象负隅顽抗，但真没想到后来会出现这么多人自首这样戏剧性的场面。”专案组工作人员介绍说，以“1·03”专案为线索，中山市纪委顺藤摸瓜揪出了为赌博机经营者充当“保护伞”的10多个镇（区）公安分局的领导：

6月20日，中山市公安局三角分局局长刘伟刚被查处；

6月30日，中山市公安局南头分局前任局长卢红伟被查处；

7月13日，中山市公安局坦洲分局局长叶蓓被查处；

8月2日，中山市公安局民众分局前任局长肖铁峰被查处；

8月26日，中山市公安局南头分局将军派出所所长梁炽章被司法机关直接立案侦查；

8月30日，中山市公安局治安管理支队副支队长苏东岳被司法机关直接立案侦查……

两个多月的时间，6名公安分局领导先后“落马”，反腐的高压态势在当地引起震动，也向涉案民警释放出“违纪必究、执纪必严”的强烈信号。随着6名公安分局领导“落马”和24名行贿人“落网”，200余名公职人员和公安民警纷纷主动向纪检监察机关递交自首材料、上交涉案款物。

截至目前，中山市纪委监委共查处涉案公职人员275人，其中公安系统涉案人员（含已调离）254人，处级干部12人、科级干部100多人；全市25个公安分局中涉案公安分局11个，近10名公安分局一把手和34名分局班子成员涉案；涉案社会人员100多人；涉案金额高达1.06亿元，追缴违纪违法款项近5000万元。

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一个公安分局超七成民警被“打点”妥当

“老虎机”背后严密的“保护伞”究竟是怎么织起来的？中山市公安局三角分局原局长刘伟刚就是一个典型。刘伟刚2007年与陈绕清相识。从暗中帮助陈绕清的赌博生意，到收受三万五万的贿金，眼看着陈绕清生意越做越大，刘伟刚坐不住了，主动提出要分一杯羹。2008年，刘伟刚指使其胞弟以50%的干股直接参股，谋取更大的非法利益。为开拓“市场”，刘伟刚甚至亲自出面拉拢、游说公安干警，并垄断经营了散布在南头镇街头巷尾便利店门口的200多台“老虎机”。

在一次次觥筹交错、纸醉金迷中，南头分局原局长卢红伟也被拉下了水。在其任南头分局局长的近10年间，卢红伟明里暗里帮助刘伟刚胞弟的赌博经营团伙进入并垄断南头“市场”，并每月收受巨额贿赂。与此同时，南头公安分局上上下下都被“打点”妥当。一段时间里，从局长到派出所民警，不仅对“老虎机”经营放任不管，还将拒收贿赂、打击赌博的民警视为另类，导致一些热爱公安事业、不愿同流合污的民警被迫调离公安队伍。最终查实，整个南头分局超七成民警涉案。

无独有偶，坦洲公安分局民警在“围猎”中也几乎全军覆没。坦洲镇某娱乐场所的4名股东，每月从经营所得中分出4万元“行贿专用金”，用于“打点”坦洲分局民警，导致从分局局长到分局领导班子，再到派出所所长、普通民警等数十人涉案。2017年6月，就在刘伟刚接受组织审查的第二天，坦洲分局局长叶蓓仍不收敛、不收手，一次性收取陈绕清20万元贿金。

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实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一

“专案组要通过查办腐败案件研究腐败问题发生的特点和规律，分析体制、机制这些深层次原因，查找管理上的漏洞，提出整改意见和建议，体现纪律审查的政治效果、纪法效果和社会效果。”黄远通说。

针对管党治党不力、严重破坏政治生态的问题，专案组在处理过程中突出对“两个责任”落实不力的领导干部开展问责，共问责5名领导干部，包括1名分管全市治安工作的市公安局党委委员、副局长以及市公安局治安支队原支队长，释放终身追责的强烈信号。通过专案审查促使市公安局党委多次召开党委会议专题研究“以案治本”工作，唤醒市公安系统各级党组织的责任意识，推动责任层层传导落实。

查处一案，警醒一片。为扩大警示震慑效应，专案组专门召开4次专题会议，形成5份剖析报告，制作2部警示教育专题片，编撰近百页涉案人员忏悔录抄送市公安局党委，并向市公安局发出监察建议书……

严厉高效的案件查处赢得中山市广大群众的衷心拥护，广大党员干部受到教育，人民群众纷纷点赞并表示，“纪委要严查彻查、抓常抓长，让腐败分子无处藏身，让百姓安居乐业”。

延伸阅读一：

哈尔滨狠查了上百名保护伞

作者：赵振宇

本文转载自微信公众号“人民网”（ID:people_rmw）,原文刊于《中国纪检监察杂志》2017年第23期（2017.12.1），原标题为《坚决纠正损害群众利益问题——哈尔滨重拳整治“黑车”背后“保护伞” 》。

2017年11月14日一早，一条新闻让正值寒冬的北国冰城哈尔滨几近沸腾——该市纪委监察局严肃查处、问责了129名为非法营运出租车充当“保护伞”的党员干部及工作人员，问责人数创该市历史之最。

资料图：哈尔滨火车站黑车现象严重

哈尔滨市的“黑车”问题由来已久，群众反映强烈。哈尔滨市纪委坚持标本兼治，在协调相关部门严打“黑车”的同时，坚决查处深藏在幕后的各类“保护伞”，用实际行动落实习近平总书记强调的“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”要求，交出了让群众满意的答卷。

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哈尔滨的“黑车”到底有多“黑”？从市民的“控诉”看，至少有三宗“罪”：一是漫天要价，有时甚至高达正常报价的数十倍；二是缺乏安全保障，大多“黑车”都是虚假牌照，出了问题常常一逃了之，根本找不到人；三是有的“黑车”司机心存歹念伤害乘客，敲诈、勒索、抢劫、性侵等治安案件不时见诸报端和社交媒体，严重影响群众交通出行的安全感。

与市民相比，出租汽车企业及司机对“黑车”更是深恶痛绝。黑龙江龙运现代交通运输有限公司是哈尔滨市最大的出租车企业，有1700余辆车。公司运营部部长全金龙告诉记者，几年前生意好的时候，公司的出租车司机每月可收入五六千元。近几年“黑车”泛滥，让他们的收入锐减至三四千元，很多人被迫转行。公司招不到司机，数十辆车长期封存在车库。

针对“黑车”问题，哈尔滨市有关部门一直坚持整治。10多年来，大大小小的整治行动几乎没断过。仅2016年底至2017年1月的专项行动，就查获非法营运车辆124辆，查处交通局、交警、派出所民警违纪公职人员8人。然而即使这样的力度，“黑车”问题仍然禁而不绝、周而复始。究其原因，除了利益驱动以外，管理部门内部的“保护伞”是“黑车”泛滥的直接原因。

“有时甚至像说好了一样，清查行动一开始，路面上的‘黑车’就消失了。等到行动结束，‘黑车’很快卷土重来。”黑龙江天元金旅运输有限公司客运部部长于迎文说， “保护伞”的存在让不少整治行动变成了“作秀”，效果令人失望。

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王英俊所在的中队，负责呼兰老城区非法营运车辆的打击工作。每逢有查车行动，王英俊就会主动给他“保护”的“黑车”主们发信息。仅“黑车”主王某某，就在一年多时间里，收到王英俊发出的“抓车”“停”等信息十余次。

作为“保护伞”，王英俊能够得到哪些好处？在他的记事本上，清清楚楚地记载着非法营运车主向其交“保护费”的信息，包括钱数、起止日期等。每辆“黑车”每年要交纳“保护费”4000元至10000元不等。2015年3月至2017年8月，他从12名“黑车”主手里收取“保护费”共计11.95万元。

如果说个别党员干部的违纪违法行为令人气愤，那么哈尔滨市交通行政综合执法支队的塌方性、系统性腐败更是令人震惊。作为维护全市交通秩序的重要力量，该支队滥用职权，多人违规为非法营运人员减轻处罚，收受好处费。

2013年9月，支队长王洪生、政委李伦上任后，经常有人找他们帮“黑车”主说情、要车、减轻处罚。他们擅自决定“黑车”司机有举报立功表现的可以减轻处罚，并以此为依据进行处理。后来，在利益驱使下，竟然帮助当事人做“假举报”材料减轻处罚，导致 “举报立功”的数量越来越多。王洪生为逃避检查，特意安排工作人员规范程序、整理卷宗，避免查出问题。

正是由于执法人员滥用权力、提供“保护”，让“黑车”更加肆无忌惮。据哈尔滨市纪委相关负责人介绍，前几年，“黑车”遇见正规车还躲着走，后来开始明目张胆地和正规车抢客了。“黑车”问题已经不再是单纯的社会现象，其背后隐藏的党员干部违纪违法行为已经引发了社会问题。

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“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么”，贯彻落实习近平总书记的要求，黑龙江省、哈尔滨市主要领导明确提出，要把整治非法营运车辆、查处“保护伞”，作为维护群众利益的重要任务，要求哈尔滨市纪委牵头组织专项整治行动，坚决查到车、抓住人、挖出伞、净环境，对涉案人员一律严肃处理。6月26日，打击非法营运车辆、严查背后“保护伞”的“6.26”专案组正式成立。

市纪委抽调30余名纪检监察室业务骨干，全程参与专项整治行动。前期摸排阶段，为了把问题调查得更加深入透彻，纪委干部乔装暗访，多次冒险乘坐“黑车”了解情况，掌握了大量有价值的信息。经过1个月的细致摸排，7月27日凌晨开始，市纪委组织协调公安、交通等部门展开“收网”行动。

这次专项整治共清查相关车辆1.68万辆，查扣非法营运出租车214辆，打掉“黑车”团伙7个，对174辆非法营运出租车线索移送公安机关处理。随着“黑车”团伙头目及“黑车”驾驶员的落网，隐藏在他们背后的大大小小“保护伞”逐个显形。根据线索，市纪委迅速展开涉案党员干部和工作人员的违纪专项审查。

据参与此次行动的市纪委工作人员介绍，由于这次执纪审查对象多为执法人员，有一定的反调查能力，市纪委在工作中遇到了重重困难。以市交通行政综合执法支队副调研员肖明虎为例，在纪委已经掌握确凿证据的情况下，他对自己的问题始终闭口不谈，多次谈话都无明显进展。对于这样的干部，纪委工作人员仍耐心细致地讲党纪说国法、摆事实讲道理，想了不少办法，最终使其认识到自己的错误，坦白交待问题。

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执纪必严，违纪必究。对于这次整治行动中发现的129名为非法营运出租车充当“保护伞”的党员干部及工作人员，哈尔滨市纪委坚持从严查处、一个不漏，坚决斩断利益链条，清除“黑车”问题蔓延的土壤。

市交通行政综合执法支队支队长王洪生、政委李伦等7名干部，涉嫌滥用职权犯罪，包庇、窝藏犯罪或受贿犯罪，受到开除党籍、开除公职处分，移送司法机关依法处理。其他党员干部因收受好处费、通风报信、关照说情等违纪违规行为，视情节轻重分别受到留党察看、撤销党内职务、党内严重警告等处分。

既严肃追究当事人责任，也严格追究所在党组织及负责人的主体责任和监督责任。市交通运输局原党组书记、局长谭洪志，副局长齐明，纪检组组长刘伟等8名党员干部因履行主体责任、监督责任不力，受到撤销党内职务、行政撤职等处分。

用对了药方，效果开始显现。没了“保护伞”，“黑车”问题大为改观。黑龙江天元金旅运输有限公司以前饱受“黑车”抢客困扰，经营收入大受影响。这次整治行动后，公司每天收入增加2万元以上。哈尔滨的老百姓更是对整治行动拍手称快。市民刘先生告诉记者，今年上半年不小心打到“黑车”被宰，这次整治后，马路上几乎看不到“黑车”了，出行更安心了。

专项整治结束后，“黑车”问题会不会反弹？面对一些群众的担忧，哈尔滨市纪委相关负责人表示，将继续采取专项行动，对侵害群众利益问题盯住不放、敢抓敢管，发现一起、查处一起，公开曝光、形成震慑，切实维护好群众的切身利益，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

延伸阅读二：

严惩黑恶势力“保护伞”，看各地纪委出了哪些实招

作者：张祎鑫

本文转载自微信公众号“中国纪检监察报”（ID：zgjjjcb）

在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。今年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出，要把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。各级纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。

中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在十九届中央纪委二次全会上的工作报告中，把坚决整治群众身边腐败问题作为2018年重点工作之一，要求把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部，以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。

今年2月，中央纪委印发《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见》。《意见》指出，各级纪检监察机关要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》要求，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央部署上来，强化监督执纪问责，为打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗提供坚强纪律保障。

 3月25日至27日，赵乐际在云南省调研时再次强调，坚定不移全面从严治党，坚持不懈与腐败作斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题，扎实推进对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。要把反腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处黑恶势力背后的腐败问题，严肃惩治充当“保护伞”的党员干部和公职人员。

全国各级纪检监察机关立足职责定位出新招实招硬招，坚决整治群众身边腐败问题，坚决查处黑恶势力背后的腐败问题，以严明的纪律为打赢扫黑除恶专项斗争提供坚强纪律保障。

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各级纪检监察机关积极拓宽举报渠道，认真受理有关涉黑涉恶腐败问题的反映，提高发现问题能力。

云南省纪委监委对惩治涉黑涉恶腐败作出安排，形成了“一纪要两报告一通知一台账”制度。要求各州（市）纪委与同级政法机关主动对接，建立信息共享机制，深挖细查党员干部和行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题线索，把打击“保护伞”与查办涉黑涉恶案件结合起来，同步侦办、合力出拳、挖根断源、完善机制，既重治标、又谋治本，铲除滋生黑恶势力的土壤，增强人民群众安全感。

北京市纪委监委发挥12388热线作用，利用“党风政风监督热线”公众互动平台和“清风北京”微信公众号等，广泛收集问题线索。对全市所有行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题线索进行大起底，全面排查梳理。对群众反映强烈、问题突出的地区开展专项巡视巡察，与公安机关建立涉黑涉恶问题线索双向移送制度和查办结果反馈机制。

四川省委巡视机构和市县党委巡察机构，把发现党员干部涉黑涉恶腐败问题线索，作为巡视巡察的重要内容。纪检监察机关对巡视巡察机构移交的“保护伞”问题线索，第一时间组织研究、开展核查，落实跟踪核查责任，记录跟踪办理情况。在西昌市，掀起了一场专门针对“村霸”的专项整治，3个市委巡察组开展机动式巡察，“利剑”直插基层。将宣传画发放到村民家中，把现场受理信访举报的小桌子搬到街头巷尾，扩展问题线索来源，受到群众好评。

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各级纪检监察机关将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起、绝不姑息。

广东省各级纪检监察机关把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，全省共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题34件，给予党纪政务处分15人，移送司法机关7人。近日，广东省纪委监委就通报了惠州市公安局部分民警充当涉黑犯罪团伙“保护伞”问题。惠州市公安局部分民警长期充当该犯罪团伙“保护伞”，部分民警失职渎职，涉及刑侦、禁毒等警种共21人。惠州市公安局刑警支队原支队长刘来发等3人为涉黑组织充当“保护伞”，受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。18名违纪民警受到党内警告、行政记过、留党察看2年、行政撤职等不同程度的纪律处分，2名领导干部被严肃问责。

“对重大典型涉黑涉恶腐败案件，省市纪检监察机关可提级办理、直接查办；对‘保护伞’涉案人员层级高、范围广，办案干扰多、阻力大的，实行异地交叉办案；对涉及重要岗位党员干部的，可提请省市纪检监察机关直接督办。”陕西省要求全省各级纪检监察机关把党员干部涉黑涉恶腐败问题作为执纪审查的重点扎实推进，明确要求坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”，推动全面从严治党向基层延伸。

海南省建立扫黑除恶监督执纪月报制度，通过挂牌督办、交叉督查等方式，层层传导压力，压实下级纪检监察机关的责任，对重视不够、推动不力的督促整改。对涉黑涉恶领域重大问题线索，直接由省纪委监委提级办理、直查快办。“对涉黑涉恶腐败和黑恶势力‘保护伞’问题线索，我们将立即采取处置措施，迅速组织精干力量深挖彻查，做到发现一起、查处一起、通报曝光一起，绝不姑息、绝不手软。”海南省纪委监委相关负责人表示。

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各级纪检监察机关把扫黑除恶列为“两个责任”督导清单内容、日常监督检查内容，压实相关职能部门和单位的责任。

湖北省明确各级党委和政府主要负责同志为扫黑除恶工作的第一责任人，要研究部署扫黑除恶专项斗争，靠前指挥，协调解决重大问题；对因不担当、不作为，工作不落实，造成恶劣社会影响的，严肃追责问责。

内蒙古各级纪检监察机关督促推动地方党委和政府切实担负起扫黑除恶专项斗争主体责任。对重视不够、责任不清、分工不明、措施不力的，督促其限期整改。坚持失责必问、问责必严，对工作推动不力、有黑不打、有恶不除、群众反映强烈、问题长期得不到解决以及对“保护伞”惩治不力的，要严肃问责。对向黑恶势力和团伙通风报信、给案件调查工作设置阻力和障碍、为涉案人说情开脱、干预案件调查处理的党员干部，一经查实，从重处理。对扫黑除恶专项斗争工作推进中的形式主义、官僚主义问题，追究主体责任、监督责任。

河南省各级纪检监察机关高举问责利器，督促党委、政府及其主要负责人、相关职能部门认真履行各自在扫黑除恶专项斗争中的责任，把责任压实到县乡、落实到基层。对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底，致使黑恶势力坐大成势的；对相关地区和部门应发现问题而没有发现、发现问题不处置不报告的；对在扫黑除恶专项斗争中组织领导不力、执行落实不力，有黑不打有恶不除、群众反映强烈、问题长时间得不到解决的，以及对“保护伞”惩治不力的，坚决问责追究。

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各级纪检监察机关坚持打铁必须自身硬，严格纪检监察干部教育、管理和监督，对以案谋私、办人情案、跑风漏气，从严从快查处，绝不护短遮丑。

针对治理涉黑涉恶腐败问题的特点，山西省纪委监委抓紧加固干部队伍“底板”、补齐“短板”，认真学习宪法和监察法，提高法治意识和依法办事能力，要求严格按照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，严把事实关、程序关和法律适用关，确保每个案子、每个环节都经得起检验。太原市纪委监委督促纪检监察干部习惯在受监督和约束条件下开展工作，严肃查处违纪违法行为，及时清除害群之马，着力打造一支让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。

为确保扫黑除恶监督执纪问责工作高效推进，陕西省纪委监委要求全省各级纪检监察机关充分发挥考核指挥棒的作用，将扫黑除恶监督执纪问责情况纳入季度工作通报、半年量化考核以及年度责任目标考核，强化评价激励。对以案谋私、办人情案、跑风漏气和充当“保护伞”的纪检监察干部，从严从快处理，绝不姑息。

北京市纪委监委把治理涉黑涉恶腐败问题作为落实全面从严治党监督责任的重要内容，要求纪检监察干部要始终坚持以人民为中心，真正转变作风，力戒形式主义、官僚主义，确保工作措施务实有效。对执纪违纪行为坚决查处，对工作中失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。