我们下一位讲演员是中国工业经济联合会专务刘欢先生。曾经作为我国石油和化学工业的产业代表，参加了中国加入WTO五的谈判工作，是我国贸易经济措施研究和产业损害调查实践方面的顶级专家。曾任商务部产业损害调查局副局长，今天他讲演的题目是《贸易摩擦与轮胎行业的应对》。下面让我们以热烈的掌声欢迎刘欢先生！

    刘欢：

    刚才中小企业营销的雷秘书对山东轮胎工业发展进行了解读，实际上对我们轮胎包括橡胶行业的影响整个战略的重点工作做了很好的阐述。

    我就摩擦的问题再讲讲。我实际上两个关键想法，一个是当前我们国际贸易引进法律竞争的实验出现了很多新问题，是一个关键节点。我们一个外向型的行业如果没有正确的研判就会出问题。第二，轮胎行业、橡胶行业是中国的大头，“十三五”规划的目标要成为强国，但是强国之路，你是外向型的，整个的量四五十，现在你慢慢走下坡路，走多30、40，大国地位、强国地位还有吗？从国际、全球和大经济环境研究来讲，什么叫国际竞争力？什么叫竞争力？不是仅仅在中国，或者企业之间那个竞争叫做竞争力吗？是有竞争，但是作为一个国家的行业、产业来讲，那个竞争力是在国际市场，你的份额丢了，市场丢了，那叫竞争你吗？过去我们分析一个国家的行业有竞争力，市场份额最少10%在国际市场，我们中国现在还有多少？当然现在最起码出口占的比重还能到40%，占整个产量，还是比较强的，但是仔细想，欧美市场丢了，慢慢都丢了还能叫强国吗？所以这个问题不得不深刻思考。

    一、中国贸易下行，国际贸易摩擦数量金额下降。为什么出现这个局面？从去年年底巴西对我们的农机轮胎发起反倾销，今年以来，又是一个多事之年，1月份，美国对我们新经济的攻入，轮胎的双反，二月份对我们卡特车的双反，4月份美国又对中国新型的轮胎做行政复审的仲裁。行政复审肯定在美国的法律是严重复审，我们不满，复审完了仲裁还要征税意思。5月份印度又对中国的新经济子午轮胎、卡特车用的又开始了反倾销调查。总之是金砖国家、发达国家欧美更不用说，局面非常严峻。

    一个是关于摩擦的界定，我过去在这里讲过。由于贸易摩擦是WTO所谈判和协定的所有的协定和相关法律文件规定的内容，导致贸易摩擦导致的问题都是贸易摩擦，主要是货物、服务贸易、知识产权、贸易竞争、投资，我们轮胎行业主要在农产品、反倾销、反补贴、保障措施、卫生检验检疫、进口许可、市场准入、原产地规则、纺织品、关税问题、信息技术，我们一个轮胎行业全经历。

    我们东营今年3月份由国家质检总局、山东检验检疫局，还有东营市人民政府三方共建了一个出口轮胎技术性贸易措施研究基地，这是很有远见的。当然东营也好、软件也好，是轮胎的生产基地，我们也必须在这方面有所建树，有所远见。通过这个中心，全链条参与技术竞争。

    整个大形势，世界经济增长基本在3%以上，世界货物贸易量在2.8，明年刑事毁比较好，预测3.6%，4月份世界经济增长国际货币基金组织的预测，世界贸易量是WTO的预测，总之整个国际形势上也是贸易低于经济增长。17年3.6对轮胎行业不可能有一个很大的回升。这个也是表示基本上这几年贸易的增长都低于经济GDP的增长，这个现象整个都是低迷的。

    我们去年中国的贸易进出口额下降8%，GDP还有6%、8%，反差很大。总之，今年3月份有点挑头，但是今年1—4月份又下来。4月到-9.8%，用美元统计，公布的数有些用人民币统计，数更低，全国贸易下降8%，今年1—4月份-9.8%，形势更加严峻。

    不用说轮胎的形势严峻，今年轮胎行业有明显的回升，天然胶、合成胶进口都是在上来的，预期的产量、质量都是在上升的，应该有回升的局面。但是进出口方面，特别出口方面，我觉得不可能回升，一定要有清醒的认识。

    去年整个全求受到贸易摩擦85起。因为贸易额下来了，案件数量也下来了，涉案金额是80亿美元，也是下降的。但是今年肯定要高，所以一定对形势要有研判。

    当年我们都是化工部门的，我们当时参加谈判工作，我是化工部的主要工作人员。现在15年过去了，20年过去了，快20年了，入世前我们中国是受反倾销、反补贴最多的国家，现在依然是这个局面，我们轮胎行业受反越厉害，心里确实有写不平衡。入世半天应该对我们的竞争环境有所改善，确实是这样，法律层面的竞争，WTO这些协议规定都是法律层面，当然有些不是强制性的，所以人家玩手段玩花样很厉害，为什么要研判？一个非市场明晰地位，欧洲议会投票，人家不承认，前两天13号我们部里又向WTO输了，美国不执行，所以都不是强制性的。当然政府也好、行业企业也好都要努力改善自己的竞争环境。

    这是去年中国的重点产品。去年天胶的数量金额下降那么多，去年天然胶、合成胶原料应该是不贵的，但是我这里主要想说，去年我也强调，轮胎这个外向型的，固有的，持久型的产业。从我们国家轮胎的产业，现在两种都是进口的，原料进口、产品进口，至于国际市场竞争也不理想，国内市场竞争激烈，再出不去，这个行业怎么办？所以我说外向型还要走下去，我们这么多产业，另外技术水平在不断提高。现在中档来说，现在轮胎企业都是在三四档上，二三档，最好的在二档，进入第一梯对的高水平企业不多，但是没有这些梯对，没有这些企业也不行，没有二三梯对都进第一梯对不可能，这是相对的，我们的发展还是有前景的。

    这都是天然胶13、15年的走势。今年1—4月，天然胶、合成胶海关商务统计的数量是180亿万，金额是24亿元。数量同比增长35.1%，金额同比增长4.1%，价格还不是降的很厉害，对我们还是比较好的。这个是15年的轮胎和汽车，刚才刘世锦主任也讲，我们的汽车还是有前景，相关产业有前景，那轮胎行业也应该有关联度也应该有前景。汽车去年增长2.7%，轮胎0.3%，当然轮胎是全部轮胎，不是2点几亿的，主要说的是部分轮胎。

    这个是整个相关轮胎产品的出口表。

    去年我们对美国出口轮胎107亿吨万吨，对欧美出口90万吨，对美国出口27.8亿美元，对欧盟出口24.7亿美元。对美国出口还是占了1/5，对欧盟出口差不多占1/6，都是下降的。

    今年我们预测的轮胎产量是5.72，增幅是1.23，今年按进口天然胶、合成胶的速度看，原来进口550左右。到2020年将达到7.21亿条，按这个规划，年均增长5%，否则十三五规划远远实现不了。我们的轮胎强国战略也难以实现。不是说说而已的事，我刚才讲，市场份额没了，你不能说你是强国。

    轮胎14年不错，去年下降很快，出口交货值幅度同比下降很快。

    我们东营的26.28亿，也就是我们广饶的出口额。占全国差不多1/5。出口国家也不少，地区也不少，但是下降幅度很大，下降了26.5%。

    今年美国对中国轮胎的贸易措施，就是反倾销这一类案件。

    美国是贸易主导者，这是肯定的，也是客观事实。但是同时又是我们的第一大出口目的地国。所以我们今年一季度山东贸易救济调查案件26起，同比增长1.2倍，涉案金额25亿美元，涉案企业1957家。过去15年前的这五年，平均每年贸易额差案件损失110美元，但是间接影响要扩大10倍，也就是说我每年110美元受到的关联影响和损失应该是1000多亿，其实间接影响1400—1500亿美元，影响是很大的，所以我们关注这些问题，包括政府，包括各个行业都在关心贸易摩擦的问题，确实影响我们的经济发展，进出口多个0，为什么经济能有效支撑，确实也难，光靠投资拉动确实也很困难。

    今年光从山东的角度来看，这起案件大多由轮胎涉及的案件。

    三、认真研判形势，讲求策略运用，有效应对摩擦。

    1、法律竞争和博弈始终是市场竞争的一部分，不可缺位。应该指出，“双反”是在正常贸易下，规范不公平竞争；保障措施是在公平贸易下，规范过渡竞争。就是一句话，不足为怪，平常心理。你要占领市场，要推销自己的产品，肯定就要竞争。人家也生产，人家也取得利益。为什么讲法律上也这么规定？反倾销、反补贴是在正常贸易下，我实际上我个人观点，我始终不同意惩罚性征税，你把价格打上来，人家也失败了。法律上用词叫做贸易救济措施，只是在正常贸易下搞倾销、搞补贴不太公平，然后救济一下受到损害的产业。老是不影响，缺的是对法律的角度和理解不一样，所以不是败诉就是没有取得效果。所以我们都是为产业利益依法竞争，法律竞争和博弈始终是市场竞争，贸易摩擦不是“灭顶之灾”，也不是“命悬一线”。

    特别是卡特车在美国确实顺还巨大。背景还有美国的强度很大，这个案子不乐观。有一个案子说是微量，就是说我们的损害是微量的，倾销幅度是微量的，不足2%，放掉了。那个案子是把印度、泰国征税了，我们没征，但是起诉的时候还是很高的。

    这次起诉19.9亿到25.57。

    案子不讲了，坚持“优进优出”，展示工匠精神。供给侧改革里面有很多想法，我不展开讲这些东西，但是工匠精神我们就是要搞好。

    今年的贸易形势，去年一个是美国的市场不能丢，刚才我讲这个道理。美国是第一大目的国，你把这个市场丢了，陆续地欧盟也丢了，刚才雷秘书长讲了，去年欧亚协会跟我们打的案子，白俄罗斯，跟我们征税了，我听轮胎行业讲，现在连俄罗斯市场都丢了，美国市场丢了，欧盟丢了，东南亚，固守，当然相反，你征税，我的能力进不去，但是要想，你规避也行，反正是竞争，但是不能打法律的边，法律有规定不可为，法律无规皆可为。法律擦边球也行，但是我的意思，美国的市场不能丢。去年我们和美国，去年和欧盟负的，进出口是负的，出口是负的，对美国进出口0.6，出口增长3.4，今年不好。去年美国的市场份额，欧盟这么大占中国的贸易总额14.3%，出了5647亿美元，美国仅仅差一点，5582.8亿美元，占14.1%，等于欧盟、香港这些，主要是欧盟，特别是美国，我的意思就是说，法律竞争得去竞争，同时还要有应对的策略和手段。

    今年到3月份，我们对美国欧盟、日本的月度，对美国对欧盟实际上是下降的。美国进口咱们的橡胶，15年26亿个。也是下降的，橡胶制品，当然轮胎也放在里头。今年1—4月份，我们对每贸易进出口下降10.2%，出口8.9%，对欧盟进出口下降5.2%，出口下降4.4%，形势不太好。大形势，轮胎行业和相关的同行都有了解。

    这是今年一季度，为什么轮胎行业好一点。今年一季度轮胎行业的库存，去年上升，在0以上，今年去库存了，在0以下，库存减少，销售收入有好转，但是销售收入下降的还是比较厉害。刚才雷秘书讲了一下，低价让人家抓了也不可能，人家也受不了这么低的竞争。

    我最后就说几个事。认真研判相关形势，一个是美国不断给你动静，而且还用法律保障。奥巴马签署一个《2015年贸易便利和执行法》，就是我打了这些官司，绝对是针对中国的。这个不展开讲，美国在这方面是很有一些手段的。奥巴马特地签署这个，就是在反倾销、反补贴法律中，他要坚决执行这些原则，不能让步。

    2月份奥巴马专门就来自中国的进口产品如果触犯法律，我是坚决不让。第二个就是对市场经济壁垒，751个议员，有546投支持不给中国市场经济地位的票，还有77个人弃权，只有278个支持。我们认为商务部刚发的声明，欧洲议会，一个是非法议会，但是人家会走法律程序的，议会表决完以后，提交欧委会，欧委会表决完形成提案再审。形势是很严峻的。

    反过来我们商务部认为，这15年到今年12月11号，入世15年，在反倾销法律中，用替代国内地位的做法应终止了，但是美国和欧盟不这么认为，他们认为，我们认为到了那个时间应该就市场经济问题给不给你，我们都觉得，当然不是说太悲观和失落，确实真是，但是没有办法。当然我们还可以上诉。对市场经济地位是在反倾销中，我们有15个案子，美国的反倾销我们认为美国的法律不公正，我们上诉到WTO整改体制，认为美国是错误的，但是美国不执行。所以我们没办法，所以最近又提出来，叫执行支出。但是他不执行。

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