李健委员调研少数民族地区经济发展情况
 

2013年2月，我很荣幸地当选为中国人民政治协商会议第十二届全国委员会委员，属于少数民族界别49组，深刻感受到这既是一种荣誉和信任，更是一种责任和使命。从当选的时候起，我就在思考，应该如何履行好一个政协委员的职能。
 

2014年全国两会期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平和中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到友谊宾馆看望出席全国政协十二届二次会议的少数民族界委员，并参加联组讨论（包含49组和50组），同大家共商国是。习近平在讲话中指出，我国是统一的多民族国家，民族工作关乎大局。要积极创造条件，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，让民族地区群众不断得到实实在在的实惠，希望少数民族界委员们加强调查研究。

我在49组，亲历这次座谈会，感到非常激动，备受鼓舞。政协委员参政议政、履行职能有多种形式，写好政协提案，是一个政协委员参政议政最重要的手段和最便捷的途径。做好提案，调查研究是基础，要深入到广大基层群众中去，深入社区、街道、乡村和生产生活一线中去，尽可能多渠道、多侧面地收集相关信息，尽可能多地掌握第一手材料。
 

我祖籍是湖南怀化芷江侗族自治县，出生于怀化安江农校，在芷江侗族自治县民族中学完成中学学业。大学毕业后在芷江侗族自治县民族中学工作两年，后到北京上研究生。毕业后留在北京理工大学工作，对高校情况很熟悉。但我又是政协少数民族界别的委员，心里还有一份对少数民族地区发展的责任。少数民族的人才多集中在文艺、艺术与文化上，科技界、高校中相对较少。我是经济学博士和教授，除了高校工作外，还得为少数民族地区经济发展尽责。
 

2014年全国两会后，我开始到侗族地区调研，了解侗族经济社会发展与生态环境保护。从4月11号开始到18号，在怀化市政协副主席黄鸿雪、怀化市民宗委的安排下，先后考察了湖南的芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、会同县，贵州黔东南苗族侗族自治州下的黎平县、广西壮族自治三江侗族自治县，在当地政府，特别是各县的政协的大力支持和帮助下，在芷江、黎平、通道、广西三江开了座谈会，在通道又参加了中国侗族大戊梁歌会活动。每到一处，大家都积极反映情况，提供资料，有时座谈会开到晚上11点。在贵州黎平县，第十届、第十一届全国政协常委王先琼，第十二届全国政协常委胡国珍百忙中主持和安排了调研和座谈，并提供了大量资料。
 

通过实地调研，我对整个侗族区域的经济发展状况有了更加全面和深入的了解。侗族主要聚集在湖南省西南部，广西省东部，贵州东南部，三省交界处，以及湖北恩施、宣恩、咸丰等县。全国共有6个侗族自治县，这次去了5个，只有贵州的玉屏侗族自治县没有去，去了黔东南苗族侗族自治州下的黎平县。在调研中，我发现大家对于发展的现状非常满意，非常拥护党的民族政策和社会主义制度，没有大的民族问题。大家的意见主要集中在经济发展，生态保护和生态补偿等方面。这方面的问题我于2013年已提交了两份提案：“关于加强和落实武陵山集中连片特困地区生态补偿的提案”，“关于减免武陵山片区公益性项目配套资金的提案”。2015年又提交了两份这方面的提案。
 

在通道的座谈会上，教育局的负责人提出一个建议引起我的高度关注。他认为在少数民族地区应该实行免费的高中教育。调查结束后，我又收集了资料进行了分析。发现教育的落后与人才的匮乏是制约少数民族地区发展的关键因素。我国少数民族的主要聚居区多处在山区，因自然条件、交通条件等限制，历史上经济、社会和教育发展落后。新中国成立以来，虽然少数民族和民族地区得到了很大发展，但仍有很多民族地区困难群众多。
 

中央提出“四个全面”，把“全面建成小康社会”排在首位，没有少数民族地区的小康，就谈不上全面小康。而大力发展少数民族教育和民族地区的教育是提高人口素质、加强人才资源的开发，是促进民族地区社会发展的根本途径。
 

虽然针对少数民族地区的教育有很多政策，对提高大学在少数民族地区录取比例也起了很大作用，但高考录取的政策也有较大的局限性。根本出路应是提高民族地区教育质量和数量。而免费高中教育，能让更多的学生上高中，而高考的选拔面更宽，能够选拔更多的优秀毕业生，才是治本之路。
 

在少数民族贫困地区实施免费高中教育不仅关乎少数民族的发展问题，还关乎社会问题。目前实行九年制义务教育，学生毕业时在15岁左右，根据《劳动法》的规定，这些人也不能进入劳动力市场。而这些无工作、无技能的初中生在社会上流荡，既是人力资源的浪费，也极易造成严重的社会问题，甚至影响到他们一生的成长。
 

目前，在少数民族贫困地区实施免费高中教育意义重大，并且条件也基本成熟。目前我国在部分地区如浙江、宁夏等地已基本普及高中阶段的免费教育，2014年国家又在南疆全面实行高中阶段免费教育。
 

在调研的基础上，2015年3月，我提交了《关于在少数民族贫困地区实施免费高中教育的提案》。提案中提出应由教育部牵头，研究在少数民族贫困地区实施免费高中教育的行动方案，并尽快实施。其次，在坚决落实中央民族工作会议精神“教育投入要向民族地区、边疆地区倾斜，加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设”的同时，建议重点加大对少数民族贫困地区财政支持力度，给予校舍建设、经费保障等方面的支持，保证必要的办学条件。同时，还要进一步加大加强师范院校（大学）对少数民族贫困地区的对口支援和帮扶，培养足够的合格教师。

提案分到教育部后，教育部非常重视。提案具体办理人在文字答复前，与我电话沟通，给我介绍了教育部关于民族地区的教育发展和免费高中教育的进展。
 

除了以上这个提案，根据调研的情况，我还提出了《关于恢复“软田”，建设生态农业的提案》和《关于在我国中小城市推广垃圾热解气化技术处理生活垃圾的提案》，还有一些情况，例如在民族大融合中的文化冲突问题，我在全国政协民族和宗教委员会召开的少数民族界委员反映社情民意座谈会提出了。调研的情况也引起了我学术研究上的深思：为什么少数民族地区普遍发展滞后，如何从经济理论上予以解释。目前我正在开展这方面的研究。
 

今年是我当选全国政协委员的第4年，对于委员履职有几点体会。政协委员多数都是兼职，都有自己的本职工作。政协委员，既不是职称，也不是一般意义上的职务。政协委员发挥作用，完全取决于自己，而有无使命感、有无参政议政能力、有无社会责任感起着重要作用。一个委员，作用可能很小，也可能很大；可能碌碌无为，也可能大展宏图；可能积极履职，也可能敷衍了事；可能用心准备提案，也可能不费脑筋交白卷；可能畅所欲言、建言献策，也可能沉默寡言，高高挂起。而这个不同，就看有没有强烈的“责任感”和“担当意识”。在履职过程中，我意识到调查研究是履职的基础。不深入调查研究，不善于深入思考分析，政协委员就如同无源之水、无本之木。要当好政协委员，应尽可能参与调查研究。

这几年，除了自己的调研外，我还积极参加全国政协组织的重点提案调研。2013年，参加了全国政协“推动城乡低保政策落实”调研；2014年参加了全国政协“推进农村义务教育学生营养改善计划贯彻实施”委员视察和“加强黄河上中游生态环境保护”的调研，2015年参加了“加快孟中印缅经济走廊建设”的调研、围绕《促进科技成果转化法》修订而开展的调研和随后的全国政协双周协商座谈会。

通过调研，我对国家发展和政府行为有了更多的了解，更加坚定了自己的信心，对社会上、网络上的奇谈怪论有了反驳的武器。另外，我认为政协委员要发挥自身工作的优势，将自身工作与参政议政融为一体、有机结合。我在高校工作，但是又是民族界的委员，研究领域是环境治理，我的提案都是本职工作（教育）、学术研究（经济与环境）与参政议政有机的结合。

（作者：全国政协委员，北京理工大学人文与社会科学学院院长）
 

本文刊登于《中国政协》2016年第5期