《来自鄂州梁子湖的样板》
这是一份由湖北省委党校2017秋季县处二班课题组去年年底完成的有关乡村振兴的调研报告，当时，报告选择了鄂州梁子湖涂家垴镇的三个调研样板点：万秀村旅游专业合作社、张远村中兴土地综合服务专业合作社、碧绿蓝莓专业合作社，报告的主题为：创新互助合作机制，激发乡村振兴内生动力。
其中的张远村，国庆节前夕上了中央电视台，在央视新闻频道黄金时间21:30《新闻调查》栏目“乡村振兴系列节目”中播出，题目为：乡村2018@ 张远村的试验。
借国庆节假，我们特邀撰写《来自鄂州梁子湖的样板》调研报告的两位执笔人吴斌、武海鹏，边看边聊，再看央视《新闻调查》深度发问，详聊《调研报告》鄂州样板答案，期待在实施乡村振兴战略的进程中，尤其对中西部类似的贫困地区乡村，能多些借鉴再些启发。
上
湖北鄂州梁子湖样板的
做法与经验
看：央视深度发问
实现乡村振兴，如何解决农村劳动力外流严重、农村发展需要资金贷款难？如何解决农村组织低效、资金无效，激活乡村振兴内生动力？我们一起看看“张远村的试验”。
聊：鄂州样板答案
▼01
央视《新闻调查》的发问，问到了关键处。在撰写《来自鄂州梁子湖的样板》调研报告时，我们发现了类似的问题，于是便把关注点放在了在贫困的偏远乡镇涂家垴镇，在这里，除了张远村中兴土地综合服务专业合作社，还有万秀村旅游专业合作社、碧绿蓝莓专业合作社。在这份“调研报告”的导语部分，我们是这样提出问题的：
党的十九大报告在“实施乡村振兴战略”中提出:“发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。之后的中央农村工作会议，中央再次深刻阐述实施乡村振兴战略重大问题，为推进乡村振兴，激发内生动力提出了根本遵循。
涂家垴镇作为鄂州市西南部一个贫困的偏远乡镇，他们积极创新互助合作机制，依托梁子湖资源创建生态乡镇，涌现出了万秀旅游专业合作社、张远村中兴土地综合服务专业合作社、碧绿蓝莓专业合作社等一批典型。
他们依托互助合作社整合村民零散资金、资源、资产，通过统一规划、共同推进、发展产业，开展美丽乡村建设，激发乡村振兴内生动力。
在调研中我们意识到，涂家垴镇扶持农民合作社的这些做法，尤其对于振兴中西部类似贫困地区的乡村，是会有借鉴意义和指导价值的。（引自《来自鄂州梁子湖的样板》调研报告导语部分）
看：央视深度发问
中国乡建院李昌平：实现的问题是，金融机构连小企业都不给贷款，怎么会给小农户贷款呢？
张远村内置金融合作社，内部筹集资金，用于乡村内部发展，收益归属村社内部。张远村惠及到的，首先是留在他们乡村里的老人。
聊：鄂州样板答案
▼02
涂家垴镇扶持农民合作社的主要做法
2013年以来，鄂州市梁子湖涂家垴镇积极扶持合作社的发展，农民合作社成为了重要的新型农业经营主体，也是推进农村三产融合、美丽乡村建设的有效平台和重要力量。
到2017年11月底，全镇注册农民合作社15家，入社农户达1590户。其中：
通过搭建农民自己的互助合作发展平台，盘活农村资产资源，积极建设民宿民居，发展种养产业，打造乡村文明，形成乡村旅游特色，有力的推动了“张远（村）—万秀（村）”美丽乡村示范线建设。
涂家垴蓝莓节、梁子湖万秀国际山地自行车赛和湿地露营大会，累计接待游客5万人，实现旅游创收近300万元。
涂家垴镇获得省级生态镇称号，万秀村被评为首届“荆楚十大最美乡村”、“湖北省绿色示范村”、“国家级文明村”，在当地落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕中发挥引领作用，成为实施乡村振兴战略的有效载体。（引自《来自鄂州梁子湖的样板》调研报告第一部分“做法与经验”）
看：央视深度发问
张远村党支部书记张才学：村民们了解知道了内置金融要办的三件事：首先，筹集资金和发放贷款，在村社内部循环发展。其二养老，抚养村里老人，敬老社员每年要分红。第三，土地流转，这是防止本村土地抛荒，提高土地的使用效率。
张远村“内置金融”最初的试验，一是以村干、党员、村贤为骨干，二是+老人为主体的敬老资金，三是成立以敬老养老为初心、激活内生动力的合作组织。
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▼03
涂家垴镇扶持农民合作社的主要经验
1、全面发动，调动多方积极性；全民参与，发挥村民内生动力。
一是确立农民的主体地位。涂家垴镇合作社的互助合作服务功能，是建立在传统农业社会血缘、亲缘、地缘关系的“熟人社会”基础上，农民自己建自己管，风险共担，利益共享，确立了农民在合作社运行管理和振兴乡村的主体地位。
张远中兴合作社资金互助模式，其目的是满足农民生产生活中的资金需要，盘活土地资源和房产资源，促进农民共同增收和集体经济发展，而不是以少数人发财为目的。
合作社的利润分红也仅限于老年人社员、土地社员、房产社员和村集体社员，最大限度地惠及全体村民。
二是规范合作社运作。合作社在民主产生理事会和监事会的同时，进一步完善管理机构。
张远中兴合作社在从理事会、监事会成员中推选6名村“五老”（老干部、老党员、老教师、老前辈、老模范）人员成立老年社员资金互助管理小组，负责资金发放的审批事项、跟踪管理和到期回收。
万秀旅游合作社成立乡风文明监督小组，负责乡村旅游环境和持续维护。
三是建立风险防控机制。张远中兴合作社的做法：在指定区域内吸收社员及其存款；在相同区域向社员发放贷款；经营利润由社员共享，有效避免了金融机构与农户之间的信息不对称问题。这样，管理成本较低，是农村金融体系的有益补充。
在借款审批时，对当事人数有规定，使权力得到制衡，避免了一人独大、厚此薄彼等不公平现象的产生。用借款上限也有规定，目前是10万，将风险进一步控制在可控范围内。为进一步降低风险，合作社还每年从利润中提取10%作为风险基金。
2、绿色先导，沼气、太阳能、污水处理全覆盖。
一是科学规划，纳入配套建设。聘请湖美、华科团队制定万秀村整体详细规划，农村沼气建设与改厨、改厕、改圈、改路、改水、改庭院等结合起来，实行统一规划、同步设计、同步施工。这样，既节约了用地又达到清洁卫生、治理农业面源污染，又实现高质高效、生态环保。
二是合理引导，树立生态理念。采取“湾组为主体、自治单位下沉”的治理模式，成立乡风文明理事会，创建清洁乡村管理机制，订立垃圾分类清理、家禽圈养等村规民约。完善保洁员聘用、清洁乡村考核评比等环境保护制度。实施相应的举报有奖、排放严惩的奖惩制度。引导群众养成生态生产生活习惯。
三是整合推进，实现全域改造。将沼气改造、太阳能普及、垃圾收集、污水处理等工程打包整合，全域改造。
大力推广农村户用沼气池建设，积极利用沼气池、生物发酵、人工湿地等科学方式，采取PPP模式，开展农村污水处理试点工程，全力实现农村污水全收集、全覆盖、全处理。做到户有垃圾桶，自然湾有垃圾收集池。
实施“户分类、村收集、镇转运”垃圾集中处理的模式，清除旱厕、杂物、污水，大力改善农民生活环境。每村建造1-2所生态卫生公厕，实现人畜粪便达标处理、无害排放。（引自《来自鄂州梁子湖的样板》调研报告第一部分“做法与经验”）
看：央视深度发问
最早是7位乡贤，每人7万元筹集了启动资金，他们获得股权证，成为第一批敬老社员，到了60岁就可以不再交任何费用，享受敬老社员待遇。
简单地说，张远村是自己村里人投资，自己村里人借贷，惠及自己村里人。
聊：鄂州样板答案
▼04
涂家垴镇扶持农民合作社的主要经验
3、产业助推，把民居民宿、蓝莓基地、乡村旅游相结合，增加农民收入。
一是加快土地流转，实施集约规模经营。张远中兴合作社管理小组通过协助村两委开展“三权”分置改革，将农民的土地经营权集中，村资格成员享有土地股权，推动了土地向规模经营集中。
合作社成立以来流转土地1565亩（旱地355亩，以300元/亩保底价格流转入；水田1210亩，以400元/亩保底价格流转入，按照合作社章程，还可二次分红）。
复垦新增的耕地，年流转收益11.3万元（旱地130亩，300元/亩收益；水田185亩，400元/亩收益）增补了合作社互助资金。土地以自愿合作方式重新集中起来，引入蓝莓有机种植，实施集约化经营，为张远村农业现代化奠定了制度基础。
二是盘活存量资金，培植集体经济。通过培育农户互助合作意识和自立发展能力，他们感受到村集体的温暖，自愿捐赠互助反哺资金，从而让集体经济得到有益的补充。
张远中兴合作社自2013年成立以来，已按章程为本村村民累计提供互助资金1231万元，主要为本村乡土人才提供种养殖发展资金和社会化服务资金，为本村外出创业人才提供创业周转资金。四年里合作社也获得近200万元反哺资金。
三是整合村庄资源，发展旅游经济。碧绿蓝莓合作社依托5000亩有机蓝莓基地，按“三权分置、租金保底、股份分红”的方式，吸纳基地周边柯五包、上张等村湾的23栋闲置民居入社，集中打造高端民宿项目和养老养生项目。
在房屋和宅基地所有权不变的前提下，入社农户除了每年可享受5000-12000元的租金，若合作社民宿项目和养老养生项目盈利，还可分红。
万秀旅游合作社以能人下乡的方式，积极发展电商产业，实现了本地农特产品和旅游产品的线上营销。
看：央视深度发问
张远村内置金融合作社设有理事会。这里的村民说：每项贷款，需要敬老社员同意、社员担保；还要抵押物，想通过、能贷款也很严格不容易。
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▼05
涂家垴镇扶持农民合作社的主要经验
4、党建引领，发挥基层党组织先锋作用，培养了一批留得住、用得上、干得好的带头人。
一是打造农村带头人队伍。万秀旅游合作社有城归人员18个，创办15家农家乐和家庭农场，1家电商服务站。积极发挥村“五老”的积极性和话语权，协助村两委做好土地流转、乡风文明等事项，减轻了村“两委”班子工作压力。
二是提升村“两委”服务能力。合作社成为村“两委”服务群众和三农工作的有效载体，村“两委”服务能力得到极大提升，干群关系变成了鱼水关系，“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍正在形成。
三是推进农村民主管理进程。由于合作社实行民主管理、民主监督，农民不仅经济上受益，而且有一种归属感。
参加合作组织的社员，通过共同制定和遵守合作社的各项规章制度，增强了遵纪守法的自觉性，培养了集体观念和合作意识，促进了农村精神文明建设，推动了农村基层民主管理。（引自《来自鄂州梁子湖的样板》调研报告第一部分“做法与经验”）
中
湖北鄂州梁子湖的样板
难点与问题
看：央视深度发问
农村劳动力外流严重、农民需要资金贷款难上难，组织低效、资金无效，乡村振兴，如何激活内生动力？
看“张远村的试验”：自己村里人投资，自己村里人借贷，惠及自己村里人，一场名为“内置金融”的乡村试验，在张远村这个偏远乡村悄然展开…
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▼06
难点与问题
在撰写《来自鄂州梁子湖的样板》调研报告时，我们认为，从张远村中兴土地综合服务专业合作社，还有万秀村旅游专业合作社、碧绿蓝莓专业合作社的试验来看，他们的实践做法，对于振兴中西部类似贫困地区的乡村，具有可借鉴意义和指导价值。
同时，我们也清醒地看到，在这场乡村试验中，也还存在着这样或那样的问题，还有许多需要破解的难点。在《调研报告》“难点与问题”部分，我们是这样提出的：
1、合作融资模式有风险
一是过于依赖带头人。个人的能力和权威在整个经济组织中起到了至关重要的作用，经济组织容易受个人能力和权威的影响，组织内部缺乏科学性和可持续性。
二是缺少内外监督。互助合作社还处于试点阶段，法律法规还未完善，监督与管理缺乏力度。在集体经济活动中, 对于个人的约束，一般是通过品德口碑和个人关系的标准来评判的。
三是缺乏专业化财务管理。农村财务管理人员非常缺乏，有的合作社对财务管理缺乏重视，造成农村财务管理上的不规范。（引自《来自鄂州梁子湖的样板》调研报告第二部分“难点与问题”）
看：央视深度发问
驻张远村村第一书记朱志刚：投资、贷款不能一投了之。账目每年两次公开，市里巡视组全审计。5年来，回款率很好，几乎100%。
村民范建良：农村工作是最艰难的工作，首先要给钱，如果看不到好处，你说，做好了再给钱，农民他是不会相信你的。
聊：鄂州样板答案
难点与问题
2、农村产权抵押物变现难
一是农村产权抵押物的收储与管理难。由于农村产权所处的地理位置通常较为偏远，不仅增加了金融机构监管的难度，还增加了监管的成本。
资源性财产在缺乏监管的情况下，土地的生产能力会逐渐降低。
二是是农村产权抵押物的价值评估难。受地域及自然资源特性的影响，价值评估较难。尤其在农村地区缺少专门针对农村产权的价值评估机构。
三是农村产权抵押物的价值变现难。城乡产权制度的二元性导致产权形成了两种不同的权利体系，农村产权增值空间较小，同地不同价、不同权现象突出，降低了农村产权的市场价值。
农村产权抵押物变现范围窄、农村产权交易机构缺失、产权交易制度缺失，进一步增加了农村产权抵押物的价值变现难度。（引自《来自鄂州梁子湖的样板》调研报告第二部分“难点与问题”）
看：央视深度发问
土地抛荒，国家不允许；土地得不到收入，怎么办？中国乡建院李昌平：土地托管给金融合作社，确权不确地，哪块地是你的不重要，有个数字，年底有多少钱分红给你，就可以了。5年了，张远村进入了一个关键的时期。
老年社员村民张学和：我的16亩田托管给了内置金融合作社，每年可以拿到6000元左右的租金。自己在家养黄鳝和小龙虾，每天搞一百四五十快钱。只有自己动手，才能丰衣足食。
聊：鄂州样板答案
难点与问题
3、助推乡村振兴有局限
一是经营规模较小。农民专业合作社出资认购资本金不多，固定资产较少，经营规模小，入社社员少，带动农户和辐射范围低。
二是产业层次偏低。涂家垴镇农民专业合作社绝大多数以种养植业等生产领域为主，从事农产品深加工、储存的相对较少，缺乏向流通环节业务、新兴产业等方面拓展。
三是缺乏经营和管理人才。目前全镇农民专业合作社的牵头人，大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统农民，学历不高，缺乏专业知识。（引自《来自鄂州梁子湖的样板》调研报告第二部分“难点与问题”）
下
湖北鄂州梁子湖的样板
建议与对策
看：央视深度发问
农村劳动力外流严重、农民需要资金贷款难上难，组织低效、资金无效，乡村振兴，如何激活内生动力？
张远村：自己村里人投资，自己村里人借贷，惠及自己村里人。这个偏远贫困的乡村，为激活内生动力，在试验中给出了他们自己的答案…
聊：鄂州样板答案
▼07
建议与对策
《来自鄂州梁子湖的样板》
我们在梳理分析了张远村中兴土地综合服务专业合作社、万秀村旅游专业合作社、碧绿蓝莓专业合作社的做法与经验、难点与问题之后，调研报告给出了如下的建议：
1、进一步完善制度
一要建立健全内部管理制度。要建立健全资金使用、重大决策、财务管理等方面的制度。要引进第三方机构监管，做好资金监控；委托会计师事务所对合作社进行年度审计，规范其内部财务运作等。要完善社员结构，吸收更多村民特别是种养专业户入社。
二要将合作社纳入部门监管。建议能由政府金融工作部门负责“内置金融合作社”的监管，人民银行等金融监管部门进行风险管理指导和政策扶持，这样，更有利于合作社合法合规发展。
2、尊重市场规律
一是建立农村产权资产管理中心。通过市场机制，发现农村产权抵押物的潜在价值。
二是建立农村产权价值评估中心。在评估方法的确定上，要考虑其合理性与可操作性，形成相互协作的农村产权交易市场体系。
三是建立农村产权交易中心。确保农村产权交易的公平与公开，同时对交易过程进行有效监督。各个地方应该遵循一个中心、多个网点的原则，并借助网络进行资源的交互式共享，形成统一的管理体系。（引自《来自鄂州梁子湖的样板》调研报告第三部分“建议与对策”）
看：央视深度发问
村民范建良：合作社办到现在已经5年多的时间了，这个产业单一了一点，需要增加项目。
中国乡建院李昌平：我们的房屋，城里人拿到了，他投资改造10万、20万、30万，他缺一点钱周转，我们给他提供贷款，他投了30万，我给他贷款10万，行不行？我是建议大家做房屋银行。
聊：鄂州样板答案
建议与对策
3、加大扶持力度
一是通过选派农民专业合作社辅导员的方式加以指导，积极帮助合作社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度。
二是落实基层法律服务工作机构或农村法律顾问，为农民专业合作社提供在合作、购销、分配等方面的法律援助。
三是建立农民专业合作社专项扶持资金，重点用于营销拓展能力、人才培训、信息服务建设等内容。逐步解决农民专业合作社经营和管理人才缺乏等问题。
4、引入PPP模式
与社会资本共同组建项目公司。地方政府可成立“美丽乡村”产业基金，吸引社会投资者，由各级政府授权给城投公司进行统一管理。通过PPP模式，完善基础设施、公共服务配套及环境综合整治建设，如：以古村落保护和利用为重点，彰显乡村特色。
5、发挥基层党组织作用
一是在引导中带领群众，谋划振兴乡村的蓝图。村党组织要规划好蓝图让村民看到希望和未来，通过思想引导、文化引导、利益引导调动村民参与美丽乡村建设。
二是在示范中组织群众，激发振兴乡村的热情。推进基层民主政治建设，调动广大群众参与热情。
三是在服务中凝聚群众，形成振兴乡村的合力。共同关心、支持、参与振兴乡村。（引自《来自鄂州梁子湖的样板》调研报告第三部分“建议与对策”）
看：央视深度发问
村民张学和：我希望合作社越办越好，为后代铺路，老人享福了，他在外面工作安心了。
他将来也会老，他老了回来居住，还不是享受合作社美好生活。
聊：鄂州样板答案
▼08
结语
农民是乡村的主人，振兴乡村，广大农民是受益者，也是推进的主体。
振兴乡村要坚持改革创新，不断激发农村发展新活力，坚持绿色生态导向，政府要充分发挥好主导作用，倾听民生，体现民意，实实在在地提升农民幸福指数。
决不能再搞劳民伤财的“政绩工程”，更不允许出现坑害百姓的“黑心工程”。要让广大农民有更多的获得感，让农民看得见山、望得见水、记得住乡愁。（引自《来自鄂州梁子湖的样板》调研报告结语部分）
END
▼ 相关链接
◆《来自鄂州梁子湖的样板》这是2017年12月底由湖北省委党校2017秋季县处二班4课题组上报的一份调研报告。其中，重点对鄂州梁子湖涂家垴镇选择的三个样板点：万秀村旅游专业合作社、张远村中兴土地综合服务专业合作社、碧绿蓝莓专业合作社，他们在实施乡村振兴战略中的一些做法进行了综合提炼和论证梳理。调研报告的主题是：创新互助合作机制，激发乡村振兴内生动力。
该课题组组长：吴斌。课题执笔人：吴斌、武海鹏。课题组成员有（排名不分先后）吴斌、黄艳妮、邱谦、马桂莲、汪剑锋、刘军、梁世兴、涂阳生、童启明、张文祥、詹河焰、陈念思、武海鹏、艾力等多位在湖北省委党校学习的党员领导干部。指导老师郝国庆。
◆《新闻调查》是中央电视台唯一一档深度调查类节目
时长45分钟，每周一期
在百姓和高端都有着广泛的影响。
◆ 金秋10月11月互动邮箱开通，如有值得借鉴的典型和需要分享的实践请把相关资料发至 [email protected] 并留下联系方式，我们会认真筛选研读。
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