高圆圆:在脱贫攻坚中构建积极有效的救助体系和机制-中国社会保障学会-八卦帝

高圆圆:在脱贫攻坚中构建积极有效的救助体系和机制

中国社会保障学会内地女星 2016-07-29 09:13:24 167

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按语：2016年7月6-11日，中国社会保障学会社会救助分会调研组一行，赴贵州省黔西南布依族苗族自治州进行精准扶贫和社会救助调研。《中国社会报》刊载了我会救助分会理事高圆圆副教授的调研论文，新闻中心将其转载在此，与读者分享。

为实现到2020年农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会的重大战略目标，扶贫开发与社会救助两项制度发挥着不可替代的重要作用。在两项制度不断优化和衔接中，充分明确社会救助的重要角色、发挥好社会救助体系的托底保障作用，是推动精准扶贫、精准脱贫的重要工作。

一、发现的问题

通过调研笔者发现，目前，欠发达农村地区开展社会救助工作主要体现在以下几个方面：一是城乡低保减量提标工作。明确城乡低保提标的目标任务、实施范围、质量要求、保障措施和工作进度。二是季节性缺粮采购和发放工作。针对农村低保缺粮户，及时采购并发放到他们手中。三是开展重特大疾病医疗救助工作。全面开展重特大疾病医疗救助工作，提高重特大疾病医疗救助标准，重点救助人群住院自付费用救助比例达70%。四是临时救助工作。以“托底线、救急难、可持续”为主要原则，通过做好各项制度和救助资源的衔接配合，补短板、托底线，逐步建立健全“救急难”工作长效机制，简化申请程序，做好核实、反馈工作，缓解群众的临时之困。

但以上工作在实践中，还存在一些问题。在低保救助方面，尽管基层低保救助资金发放较为到位，但是因缺乏对基层低保经办人员的培训，农户收入核实工作开展得参差不齐；一些地区将困难农户以劳动能力情况划分成几类低保对象，体现低保对象的特点，但是缺乏一般保障对象向重点保障对象转化的处理机制，对动态管理产生影响。在临时救助方面，尽管临时救助工作推进较快，但其与低保救助之间的衔接机制还不够完善。在医疗救助方面，仍然存在资金缺口较大、救助力度还不足、对象过于分散、缺乏慈善资源整合、管理服务水平总体不高等问题。

二、解决的建议

针对以上问题，笔者就建立积极有效的救助体系和机制提出三方面的思考和建议。

第一，构建和完善多层次的社会救助体系，落实社会救助体系中的各项政策，健全社会救助各项工作机制，充分体现以民为本、为民解困的宗旨。持续不断提升服务的规范化、科学化、精细化水平，切实保障救助对象的基本生活，充分发挥社会救助的救急解难和托底重要作用，为打赢脱贫攻坚战打好基础。

第二，提高低保制度、临时救助、医疗救助等政策的有效性。优先发挥对特殊保障对象的低保兜底保障作用，确保对特殊保障对象应保尽保。同时，加大“人情保”“错保”的查处力度。发挥临时救助及时性、便捷性等特点，缩短审批流程，迅速解决贫困人员面临的临时性生活困难，防止救助不及时导致不必要的损失；加大财政补贴力度，提高临时救助范围及标准，为受助人员维持困难期的基本生活提供帮助，也为其在转换生计中的再度贫困起到预防作用，对特殊受助人员可适当延长救助或者提高救助封顶限额。适当提高医疗救助标准，开展重特大疾病医疗救助工作，制定合理的医疗救助比例，并对其实际情况进行分类，对极度贫困者适度提高医疗救助比例，将医疗救助机制弹性化，以适应实际情况的不断发展变化。

第三，建立规范、有效的社会救助运行机制。完善“一门受理、协同办理”机制，简化办事程序，明确各个部门的职责范围，特别是衔接好各个部门之间的职责，及时保障救助待遇。维护和发挥大数据平台的重要作用，从多个维度考察低保对象的收入与支出情况，对低保对象采取动态管理和实时监测，提高低保数据的准确性。开展对社会救助经办人员的业务培训，提高其业务水平和服务能力。此外，严格开展驻村干部的管理和考核，加强日常考勤，发挥驻村干部在社会救助工作中的作用。

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----中国社会保障学会会长郑功成

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