建设都市农业公园集群，是以培育新产业，建设新农村为目标，用景观的理念建设农村，用旅游的理念经营农业，用市场的理念启发农民，推进“产区变景区，田园变公园，产品变礼品”，积极开发休闲农业与乡村旅游，建设农村美丽家园。

一是通过规划布局，形成有利于推进都市农业公园集群的引导机制。坚持规划先行，把有利于乡村可持续发展的新兴产业、绿色产品、生态资源和环境美化、环境治理、创意创新等，以明确的思路、任务、目标、标准来规范指导发展，形成政策合力和导向机制。

二是通过规划布局，形成有利于推进都市农业公园集群的产业集聚模式。坚持以农为本，充分利用农业资源，促进种植、养殖等产业向二、三产业延伸，从而形成三次产业的良性互动。坚持以科技为手段，将创意元素巧妙地运用到产业中，提升产品的附加值，更好地满足消费者的需求。坚持文化引领，突出农耕文化、民俗文化和民居文化等文化传承。

三是通过规划布局，形成有利于推进都市农业公园集群的成长壮大机制。坚持政策引领，结合国家生态文明建设、乡村振兴战略的政策以及各部门开展的休闲农业与乡村旅游、美丽乡村、美丽田园、新农村示范创建；重要农业文化遗产、绿色农产品认定等为契机，奠定产业成长壮大机制，进一步增强产业发展后劲。
四是通过规划布局，形成有利于探索乡村振兴的社会化服务体系。建立和培育新产业的社会化服务体系，走农村专业化服务之路，在产业规划、人员培训、营销模式、创意创新等方面替政府发挥好行业的服务员、政府的参谋员、产业的信息员、政策的宣传员等服务功能。

据省政府参事室徐飞雄、朱翔等著名专家们深入调研，目前，在长沙城区近郊许多村，生态毁损、耕地抛荒、农业萎缩、劳力流失、设施闲置、农家收入倚重进城务工等现象日显严重。尤其是长株潭两型试验区的核心保护区域，如跳马乡白竹村，全村土地面积13.69平方公里，农户1500户，弃农农户占全村的95%，抛荒地占耕地的90%，且低洼耕地、林地占95%，生产和生态环境很差，长期不是水淹就是干旱；天心区许兴村耕地毁损达90%，低洼耕地、林地占50%；岳麓区白泉村、望城区金云村、长沙县等地乡村抛荒土地也达60%。据初步统计，长沙周边农村耕地需整理整治和复垦的土地20多万亩，荒山荒地利用率更低。因此建设都市农业公园集群，加强土地的综合整理利用，可以很好地解决日益严重的“三农”问题和城乡发展不均衡矛盾。

一是发挥承担城市建设的消纳作用。据长沙市相关部门反映，2015年至2017年，全市工地500多个，调运渣土近5000万立方，由于渣土处置场地稀有，一些重大项目不仅耽误了工期进度，经济损失也非常大。如果采用渣土处置与都市农业公园集群建设有机结合起来，不仅轻而易举地解决了这一困扰的难题，而且为绿色可持续发展发挥了不可替代的作用，同时又打造形成了宜居宜业宜持续发展的生态农业经济圈和城市绿色屏障。

二是发挥承担城市建设的土地占补平衡作用。利用渣土和建筑垃圾堆放等毁损的土地建农业公园，改良土壤，低成本高效益实现耕地占补平衡，无需到市域外择地解决占补平衡问题。目前，到市域外择地实现占补平衡的成本是15—30万元／亩，而以建农业公园来实现占补平衡的成本仅1.5—3万元／亩。

三是发挥承担缓解城乡就业创业压力的分流作用。以建设都市农业公园集群为桥梁，让城郊农村美起来，农业强起来，农民富起来，真正实现离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化，把乡村打造成一个拥有阳光、空气、生态、人文、艺术、浪漫的幸福家园。

作者单位：湖南省农业委员会