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近日印发《淮河生态经济带发展规划》，我省宿迁市、淮安市、盐城市、徐州市、连云港市、扬州市、泰州市7个设区市入围。

昨天，滨海县政府专门召开会议，对渔罾渔簖网箱清理整治工作进行专题部署。

   据悉，清理整治行动由县纪（监）委、海洋林业渔业局、水利局、交通局、财政局、公安局、环保局、信访局、供电公司等多部门联合进行。一场声势浩大、雷霆万钧

观察城市交通拥堵问题，能发现很多原因。前些年学界得出一个大胆的结论：中国城市的“大院”阻塞交通，造成路网毛细血管不畅。这个研究无疑具有很大的启发价值。2016年初，一则包含“不再建设封闭住宅小区”的城市规划意见引爆媒体，讨论非常热烈。时任国家发改委城市和小城镇中心主任的李铁，也在话题的中央。最近，李铁重新撰文谈“大院”，介绍了中国“大院”的起源、社会心理和制度成因。全文约3000字，阅读需要3分钟。

　　以下是本文的关键要点：

　　1、中国城市每平方公里的路口远远不足，这可能是城市交通拥堵的重要原因。

　　2、“大院”和城市“宽道路”模式并存，造成城市微循环不足，道路阻塞。

　　3、“大院”是城市土地出让过程中，集中批地，大块拿地，统一规划的结果。

　　4、“大院”满足了购买房求安全的心理需求，同时也是贫富和阶层分化的体现。

　　5、对已有“大院”的拆墙改造阻力极大，未来的城市规划，可以考虑街区制。

　　以下是李铁文章的正文：

　　路口稀少的中国城市

　　几乎所有大城市管理者都被交通问题所困扰。

　　城市交通拥堵，已经成为中国最严重的“城市病”现象之一。原因很多，例如城市规划滞后，路网结构不合理，城市道路建设滞后于汽车发展，公共交通供给严重不足，特别是人们经常指出的城市人口过多等。

　　可在经济发达国家，这种情况却不多见。2018年中国汽车百人保有量约17辆，相当于美国1/5,日本的约1/3。这些发达国家城市的交通拥堵情况，却不如中国严重，这是为什么？

　　仔细观察这些国家的城市，其路网结构就像毛细血管一样，分布在城市的所有角落。

　　经济学家周其仁曾经总结国外宜居城市的经验，一平方公里有100到120个街口的城市就非常宜居，而纽约的街区就有1平方公里120个路口，甚至还要多，欧洲城市最多可达100多个，至少七八十个，像巴塞罗那每平方公里也有120个路口。

　　中国的很多城市，一平方公里也就十几个路口。这种比较清楚地说明了中外城市在路网结构的差异，也可以找出中国城市交通拥堵的重要原因。

　　“大院”，让城市更拥堵

　　从城市规划人的角度看，有时并不认同。因为拿着规划图纸看，好像中国路网密度并不低。原因在什么地方？有路网的地方如果建院墙，院内的路网和院外路网并没有接通，这些城市内部的无数个断头路，自然对交通疏解无法发挥作用。

　　院墙和断头路的主因，就是在我们的城市里修建了无数“大院”。“大院”已成为城市交通最大的痼疾，现实中却难以打破。

　　关于“大院”问题，其实在北京很早就提到过。曾经有一位北京市的领导谈北京交通治理，最头疼的就是在建设立交桥时，无法打通一些机构“大院”，导致一些立交桥修建规划未能按预期实现。

　　那个时候，还只是修路建桥遇到“大院”阻隔。房地产发展十几年，曾被诟病的各种“大院”变成房地产“大院”。

　　为什么说房地产“大院”，对城市交通起到梗阻作用呢？原因是，这些“大院”平均占地150亩地以上，“大院”被围墙所隔，院内路网与外界不连通，所有公共道路到这里都成为“断头”路。

　　全国近几十年城市的变化，就是房地产“大院”在大大小小城市出现，已经形成景观。以往“旧城”胡同和街区林立的现象，已很少看到。“大院”建设导致城市交通微循环系统被严重破坏，发达国家城市每平方公里上百路口对交通的疏解作用，也就无法实现。

　　对应“大院”城市交通的框架，

去年农历三月三，春回大地、乍暖还寒。我曾在这里工作多年的老电厂，现已成为滨海士福文化产业园，老总陶福岗先生举办了诸多书法家参加的文化笔会。县委宣传部、县文广局领导致词后，音乐声起，受滨海县书法家协会邀请，家属唐桂乾身着黄色太极服，悠闲地打起太极拳助兴。舞台的长桌前，范广仁、庄国鸿、庄其卫等十多位书法名家泼墨挥毫、笔走龙蛇…… 与会观众一起拥至桌前，急坏了手端单反相机、正在选景取照的滨海文化界、摄影界名人——剪剪风先生。

　　久闻剪先生大名，今日一见，顿时想起一人，比他还高大、和我们一起在“大德生”后面医药公司食堂吃饭的李井如大哥，十分神似，莫非是？事后请教同学范广仁，还真是井如大哥的四弟李军如。感觉所在，决不虚构，自己也觉惊奇，这似曾相识可能就是缘分之故。    

　　几日前朋友小聚，却遇剪剪风。攀谈之下，虽然小我近一旬，但他对老东坎过去的了解一点也不比我少，而对老东坎人文历史方面的知晓，更甚我一筹。因为同对东坎老街有着深厚感情和共同的爱好，相见恨晚。解放初期，我父曾入股、并和军如父亲共同经营过一度时期的“为齐大药房”，我们都觉兄弟相称更为亲切。因父辈同为药业界的关系，话题很自然地说到过去老街的药店。

　　军如父亲开设的“李为齐大药房”，在老东坎西街最西边一家、坐北朝南，位置可谓得天独厚。因为和其二姐李淑珍小学同学，加之同井如大哥、淑玉大姐等同吃了两年一锅饭的缘故，去过几次他的家。依稀记得“为齐大药房”的门面和后面的天井不是很大，但为独家独院型。门面和天井的设计大致同，柜台为直角L型，东面留一走道通往后天井。天井的正屋为门朝东三间，朝南一面为厨房，面前的空间与东边邻家后檐，成一还算不错的天井，比我们家当时的居住环境要好些。药店和同在西街与其斜对面不远的“姚仁寿”、东街的“李春寿”、我家“李天寿”及外公的“大吉生”大同小异。一样的装有多格抽斗的药橱，柜台上的盖方、戥秤、捣筒、碾槽等。各家药店都各有特色，因为地域和经营手法的不同，生意各有千秋。

　　位于“鱼市口”的“大德生”，系我们儿时任县政协领导徐健民老先生家先人开设、是东坎老街药界中最早和最大的“老字号”，门面大、较早地兼营西药。天井也大、一进几堂。晒、煎、制药不焦地方，更不焦技术。我的外公从青年到中年一直任药店总经理，（时称掌柜）。因经营有方，管理井井有条，“大德生”生意兴隆。药店集聚了众多优秀员工，善于切药、制药的袁寿仁、袁量才。抓药的姜为必和吴学坤、吴学顺兄弟，带侉腔的蒋爷等，都是外公的得力助手。特别是吴学顺，个头不高，瘦削白净，勤快伶俐、为人小巧，还做得一手漂亮的女工。在闲暇时，坐在店堂编织打毛线、纳鞋底，引得路人观看，让你惊讶和好奇，也深得外公的喜欢。我们从小不知被他抱了多少，吃了他多少的“小零嘴”（小食品）。

　　1956年的“公私合营”，东坎老街里的几家药店被收纳在一起，昔日的竞争对手变成了一家人。早年因大都经营中药，合并后的单位称“滨海县药材公司”，总部就在“大德生”药店第二天井门朝东的两间房子里。合营后的药材公司也尽纳了原各药店的员工，在原处或互调到其他药店，继续从事药材的销售工作。因为占了老街近一半的药店，我外公，父亲和大伯、三伯、小姑，大舅、四舅及东店四爹等都成了医药公司的员工。加之后来进入公司的开云大姐以及方素贞、李淑玉、蒯桂芳、汪学章在内，总共只有40多人的公司里，我家的亲戚占了约四分之一。

　　随着西医逐渐成为医药界的主战场，各家中药铺都开始兼营西药，大概是在1963年左右更名为“滨海县医药公司”，隶属县商业局管辖。在东大巷（阜东路）路东，建造了二层的医药公司大楼。公司的办公地址，也随之搬至二楼最东边的大房子里。大楼正面朝南，西临阜东路呈直角型转角，西部最北面两间是南货总店，与“人民剧场”直对面。医药公司四扇大门，边门两面虽不固定但常关，中间两扇开着就已经很大。南面三个大橱窗东二西一，最东一扇也常关着，并不展示物品，一是因为太靠东边，不如大门两边各一显得对衬。当年跟父亲去值班，就睡在最东边的橱窗，倒也宽敞。这个橱窗作为值班室可能是又一关闭的原因。

　　橱窗内的展示也似百货公司模样，高低不同的玻璃架子上，摆着老人参、犀牛角、珍珠等珍贵药品，背景用画或绸布装饰，配以电灯珠现闪烁光，比起老街里药铺有商场的感觉。柜面的设计也和“大德生”一样，东边是西药的玻璃柜台，大门西边是中药柜，却没有了悬在半空的线滚和防止药品受潮的木地板，包括半圆形转角卖医疗器械的西柜台，都为时兴的水磨石地面，光溜水滑。

　　医药公司大楼的建成，老街里除大德生药店和为齐药房，因位置优势多少受些影响外，其余店面的生意大不如前。好在药店都属公司，对员工没影响，倒落个消闲自在。苦了业务熟练、工作敬业的父亲，从大楼开始营业，一直到文革下放至五汛医院前都在此处上班。逐渐间，并、撤共举，很快老街就仅剩“大德生”一家，即公司的第二门市部了。

　　医药公司的二楼是公司的总部，从“大德生”处的三间小平房办公室，一下子更换到约六、七十平房的大房子里，包括我三伯、四舅在内的公司行管人员，随着办公条件的改变，好象身份也变了，上楼、下楼脚步轻快，心情肯定也很愉悦。办公室门边放着脸盆架、香皂和挂着的毛巾。一溜三路，四、五排的办公桌整齐排列。部队转业干部、头顶微秃的张经理办公桌比较大，居中间最后，好像能环顾四周，室内人员的工作状态,都能尽收眼下。

　　文化大革命中，医药公司也不例外，以孔祥铭副经理为首的“长征战斗队”和张经理、郭锡连为首的“公社派”斗争也很激烈。多数派的长征队在公司内占优势，却在后期的下放基层和深挖“五、一六”运动中倒了大霉。我父亲则两样全占，在五汛医院被关押进学习班，还累及到我也被“六个警卫员”看护了整整四十天。事情总有因果，想起当年大哥在“盐城纺校”回东坎，就在医药公司的办公桌上，让我抄了一份他不知从哪弄来，给当时很厉害的“某造司”写的一份讣告，贴在东街头梁家茶炉面前的墙上，语言比较戳人的心窝，引得好些人观看。当然，这也可能是瞎联想。

　　二楼的的转角处是敞门式的会议室和堆放锣鼓家伙、各种旗帜及杂物的地方。往西拐角向北是公司几户职工的宿舍，仅初中大半年同学沈霞高的家就住在这里，她的父亲沈云南不知是什么背景，能住到公司楼上的宿舍，让人很羨慕。

　　大楼门前有一广场样的空地，平时是集贸市场，买碗卖碟、卖水果蔬菜的热闹非凡。这里也曾是当年集会的重要地点。1967年初，刚刚经过“一月风暴”，取得夺权斗争胜利的县革会，在这里召开批斗“走资派”，和“地富反坏右”、“牛鬼蛇神”达百人的大会，让人惊骇不已。那人斗人场面的“壮观”，此生应该仅能见着这一次。公司大楼前，木板或会议长椅从东到西的搭建成几排，像现在拍集体照样排得很长，被批之人个个头上戴着纸糊的长筒高帽，胸前挂着大纸牌。帽子、胸牌都写上罪名和姓名，有的还画着骷髅头，名字上打上大大的红叉，血滴滴样，令人惊悚。被斗者大多年岁已长，哪里见过这阵势。颤颤巍巍跨上或被红卫兵小将，连拖带拽上了晃晃荡荡，并不稳重的站台。个个低着头，战战兢兢，决不敢乱说乱动。因为被批斗的人太多，笼统的批判，并无太大的针对性。大多是振臂高呼，例“打倒某某”、“某不投降就叫他灭亡”之类的口号，台下人根本体会不到被批者的冤苦，看热闹地跟着呼喊，有的声大，有的光见嘴动不听出声。糊里糊涂中，主持人宣布会议结束，被斗之人被红卫兵们“架着飞机”，押上头十辆大卡车进行更重要的革命行动，游街示众去了。

也是以大格局的主干道框架为主。城市的主干道可以实现双向8-10个车道，外加绿化带、自行车道和人行道的模式。

　　特大城市和超大城市不得不把高架快速路和快速环路作为城市交通主要格局。“大院”遍布新城，院内的居民出行不方便，不得不开车去上班和消费。所有的汽车出行，都会拥挤到交通的主干道上，以至于出现交通高峰期严重拥堵的景象。

　　“大院”的历史渊源和社会心理

　　“大院”的形成有其历史原因。一个城市行政色彩越强，“大院”建设越多。过去北京和一些地方的省会城市，由于机构繁杂，单位和住房分配一体的格局，就会产生很多机关“大院”。

　　国企也是如此，福利分房、住房建设与厂区邻近，也会形成企业“大院”。特别是带有保密等级的机构和企业，住宅和单位都被“大院”包围。其他没有保密等级的单位宿舍和企业宿舍，虽然住宅社区集中，至少街区还是开放的。

　　近十几年房地产的发展，把“大院”景观发挥到极致。几乎所有楼盘都以“大院”形态出现的。有了“大院”，就有了封闭物业管理和保安系统，还有封闭的停车空间等。似乎人们只有进入“大院”才能体会到“安全”，才能感觉到似乎新购买住房在社会等级上高出原有旧城的开放社区。

　　房地产商充分迎合购房者心理，在塑造“大院”景观形态时，特别强调与院外差异，例如水系、绿化、封闭的保安管理和物业。“大院”封闭的管理系统与外界相对隔离，也使得城市居民面对日益增多的外来人口时，感觉到只有住进“大院”，才能给生活增加安全感。

　　我们去欧美发达国家，东亚日韩或者台湾地区观察，这些国家和地区也经历过城市化的高速发展，却很少看到中国这样普遍的社区加“大院”。为什么中国的“大院”即便严重影响交通，还是如雨后春笋般地迅速蔓延全国呢？原因显然也是具有中国特色的。

　　我们如果去古镇、去历史遗留的有著名建筑景观的古村落参观，可以发现，“大院”是中国古代建筑最典型的建筑特色。穷人是盖不起“大院”的。传统的土围子依然是“大院”特色。

　　其中很重要的功能是防御土匪和外敌。古村镇的富人和穷人在建筑上的区别，就是院落的大小不同。至少通过“院”的大小可以判断贫富的差别。透过传统古镇“大院”，我们可以追溯到目前房地产“大院”产生的文化和社会根源。

　　城市土地制度制造“大院”

　　“大院”房地产化，不能不说，这里面也有地方政府的“功劳”。我曾经问过日韩和台湾地区的地产商，为什么这些国家和地区很难产生“大院”？他们的回答很明确，就是拿不到那么多地。即使在很小的一块土地上开发，和土地以及房屋所有者谈判也是非常的艰辛。

　　在中国，房地产开发肯定是带有强烈的体制色彩。中国地方政府拿地，在很长一段时间内是不需要通过艰苦的谈判。当政府把土地征用过来交给房地产商，实际上最困难的工作基本上已经完成，剩下的就是如何设计，如何寻求金融支持，如何去营销的问题。

　　我也曾建议一些地方政府，如果要解决城市的交通梗阻问题，是不是可以回归到街区经济时代，不要继续去修建各种“大院”？阻力来自两方面。

　　购房的城市居民，他们宁愿选择“大院”也不希望住进开放社区，原因就是安全和社会等级观念。至少住进“大院”房子里，与老城区居民和城中村“农民”相比，还是有着本质上的“社会地位”差异。购买同等价格住房的居民的“同质性”，也是许多人十分关注的问题，只有“大院”才能形成事实上的隔离。

　　对城镇政府管理者来说，把上百亩以至于更多地批给一个房地产商，效率上更高，工作也会简单得多，减少很多不必要的麻烦。一对一的打交道，显然可以不用那么透明。

　　如果要把一块土地切分成无数个小块，把使用权出售给不同规模的投资者，特别是中小投资者，会带来太多不必要的麻烦，而且由于过程必须要透明化，增加了许多工作的繁琐性。

　　目前城市治理关注景观远远胜于功能，关注安全远远胜于“方便”，从这角度出发，“大院”当然是政府管理者的首选。“大院”建筑和设计看起来更现代化，城市街区和路网结构搭配“大院”的景观风格，形成我们现在在各类城市看到的视觉效果。

　　街区制，一种可尝试的选择

　　“大院”在中国的城市已经成为最普遍的建筑空间形态，我们不能将其一概否定。至少对相当大部分的城市居民来说，面临着日益突出的外来人口增多、城市安全等问题，独生子女需要安全保障，老人需要安静的社区环境，物业封闭管理的优越性等，还是城市居民的最看重的因素。

　　但是不可否认“大院”也对城市的交通治理、减少碳排放、城市的方便程度和通过街区经济增加就业等方面，存在着严重的制约。

　　已建成的“大院”，如果通过行政手段“拆墙”，势必会遭到“大院”居民强烈反对。他们已经是城市居民的多数。针对城市治理中不断出现的交通问题、方便问题以及低碳问题等，我们是否要回归到传统的街区经济时代，也要尊重城市各类居民的选择。

　　我们已经建了无数个新区，已经盖了无数“大院”，今后可以尝试换一种规划方式，换一种土地批租方式，实现城市发展模式的转换。至少从交通和路网结构以及街区经济的角度考虑，都可以进行多重的选择，而不再拘泥于“大院”的唯一形式。

　　我们也期待某一位城市的管理者，愿意吃螃蟹，在“大院”之外的城市空间规划和建筑模式上探索，这种探索无论是国内还是国际，都有太多先例可循。

　　如果因为转变城市空间发展模式，解决了交通拥堵问题和路网结构微循环问题，解决了“大院”出行的不便问题，解决了碳排放问题，通过街区经济增加了就业，那么对于我国的城镇化进程，无非是一种城市发展模式的创新。

　　*本文由原子智库授权i黑马发布，作者：李铁。i黑马，让创业者不再孤独。

的整治行动拉开了帷幕。

肯定有网友问了，为何会突然开展渔罾渔簖网箱清理行动呢？据了解，大致有这样几个原因：

第一个原因——渔罾渔簖是传统的内河捕捞方式，在水产品短缺的时期，发挥了很好的补充作用。但随着水产养殖业的快速发展，这种捕捞方式在保障水产品供给上已经基本没有多大作用了。

　　第二个原因：近年来，渔罾的休闲功能异军突起，一些老板在骨干河道上架设了面积很大的渔罾，发展了集捕鱼、餐饮、观光等一体化的休闲渔业，而且规模越来越大。主要河道内的网箱养殖，近年来规模也越来越大。随着生态文明建设的深入推进、水利事业和航道运输的发展，这些渔罾渔簖网箱带来了很多的负面作用，成为日益严重的社会问题，主要表现在破坏生态资源，严重影响河道内本已脆弱的生态系统，影响了河道行洪、排涝功能，妨碍了河道船只航行安全。尤其是射阳河，作为下游地区的饮用水源，同时也是渔罾渔簖网箱最为密集的河道，人民群众对此也怨声载道、反映十分强烈。

　　所以说，渔罾渔簖网箱这些捕捞、养殖的方式，已经不能适应形势发展的需要了，就像淘汰落后产能一样，我们必须对它们进行坚决地淘汰。只有全部清理整治，才能还原河道原始功能，才能保护生态环境，才能保证排洪防涝行水，确保航道安全。

　　另外，清理取缔渔罾渔簖网箱，在法律方面也是有充分依据的。至少有三方面的法律法规都对此作出了明确的规定。在渔业法律方面，《中华人民共和国渔业法》明确规定渔业捕捞实行许可制度，禁止非法捕捞。《江苏省渔业管理条例》明确规定禁止在行洪、排涝、行水河道和渠道内设置影响行水的渔罾、渔簖等捕鱼设施；禁止在航道内设置碍航渔具。在水利法律方面，《江苏省河道管理条例》第二十八条也规定禁止在涵、闸、泵站、水电站安全警戒区内从事渔业养殖、捕鱼、停泊船舶、建水上设施。禁止在行洪、排涝、输水的主要河道或者通道上设置渔罾、渔簖等捕鱼设施。在交通法律方面，《江苏省内河交通管理条例》规定禁止在航道上设置妨碍交通秩序、影响交通安全、过水能力的拦河设施。

　　此次专项清理整治行动，1月11日至2月14日为宣传发动和自行拆除阶段；2月15日至3月15日为集中整治、强制拆除阶段。由各镇（区、街道）牵头组织，县公安、水利、交通、渔业等部门参与，实行联合执法，对未自行拆除的渔罾渔簖网箱及拦围护养依法强制拆除。拆除工作实行属地包干，稳妥推进。对重大案件实行挂牌督办。

《规划》明确，淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，包括江苏、安徽、山东、河南、湖北5省在内的25个地市和4个县（市）。《规划》对淮河生态经济带的战略定位可概括为“三带一区”，即流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带、中东部合作发展先行区。

根据《规划》，淮河生态经济带的空间布局为“一带、三区、四轴、多点”。健全立体交通网络方面，将推进沿淮铁路建设，建设徐宿淮盐、合肥—新沂、徐州—连云港高速铁路，连云港—盐城、盐城—南通等铁路；建设宿迁至连云港航道、滨海直连工程、淮河入海水道二期配套船闸工程、京杭运河湖西航道改造工程等；以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，立足通江达海的交通条件，推动淮安—盐城—泰州—扬州组团发展，全面对接长江三角洲城市群，积极融入长江经济带发展。依托合作基础和区位优势，支持徐州—连云港—宿迁—宿州—淮北—商丘—济宁—菏泽—枣庄联动发展等。 同时，将打造沿海滩涂湿地生态走廊。加大江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、盐城湿地珍禽国家级自然保护区保护力度，加强苏北沿海重要渔业水域保护。完善盐城沿海滩涂湿地保育工作，提升“蓝色国土”生态功能。

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《规划》明确，淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，包括江苏、安徽、山东、河南、湖北5省在内的25个地市和4个县（市）。《规划》对淮河生态经济带的战略定位可概括为“三带一区”，即流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带、中东部合作发展先行区。

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