近日，西安一家千亿级国企任命80后为董事长，董事中有多名90后一事引发社会关注。很多人注意到，其中一名董事毕业仅仅一年，人们对这几名80后、90后为何年纪轻轻却受此重任提出质疑。以下是粉巷财经签约作者方彬蔚先生在其“窥镜”专栏的梳理和解读。

11月4日和11月5日凌晨，西安高新官方微信号连发两则声明称：李甜等三人被停职；高新区财政局违反国企管理人员任用规定，擅自变更企业法人代表及董事，局长王进杰被免职。

今日（11月6日），有人还发现，不只被舆论关注的3名当事人，涉事公司目前任职的董事会和监事会10名高管其实全部是80、90后。

很多网友表示，并不是反对让年轻人承担重要岗位，但毕竟涉及到一家千亿资产规模的国企，所以希望企业或者管理部门能够对新任企业管理者的上任有更详细的说明。

而对于这样一起“千亿国企+90后高管”事件，每日经济新闻的小伙伴——专注于西安政经新闻的粉巷财经自然不会缺席。以下是粉巷财经签约作者方彬蔚先生在其“窥镜”专栏的梳理和解读。

（注：为便于读者理解，小编将文章形式稍稍进行了改动）

问：这是怎样一家“千亿国企”？

答：陕西省内资产过千亿的国企，扳着指头应该是能数过来的。

西安高新区是国家级开发区，管委会下属企业高新控股是债券市场老司机，2012年即进入债市发行PPN，截至18年10月底累计发行了43期债券，存续债券规模超过290亿，18年至今发行了13期新债。截至18年9月底，公司资产规模1289亿，有息债务超700亿，如此地位和体量，是一个典型的受债市欢迎的地方政府融资平台公司。

但是，对于西安高新控股有限公司（以下简称高新控股）这家公司，我印象确实不深，似乎不在“市场”范畴内。

（小编注：工商资料显示，西安高新控股有限公司于2003年10月17日在西安市工商行政管理局高新分局注册成立，注册资本11.3亿元，经营范围为投资及投资管理；城市基础设施建设与运营；绿化工程；市政工程维护等。）

相反，作为其同胞兄弟的西安高科集团，与西安原住民的生活交集倒是蛮多的，一方面是其作为高新区国企长子的地位，另外则是其下属的紫薇、高科、高新、天地源几家地产公司开发的诸多楼盘。

许多业内人士在研究企业时，一般会自动跳过高新控股。原因很简单——这就不是一家市场企业。真正市场化范畴的公司是高科集团，而高新控股一般是开发区管委会的融资平台。

说得直白一点，这就是一家融资用的壳公司。一般会被装进去很多基础设施类的资产，做大它的资产规模，便于在金融机构、债券市场进行资金融通业务。

其实，国内多数开发区都存在此类情形，除却产业投资平台之外，一般都会再设立一个融资平台企业。

后者与高新控股的作用、功能都是一样的，这类公司一般会放在财政局，便于整体管理。

对大部分的银行而言，心知这是一家壳公司，为何还愿意给放贷呢？毕竟，银行的业务也不好做，相比之下有政府信用背书，银行是不担心这类壳公司会倒闭之类的。

另外，这类公司也不会有太多的市场化业务，所以有媒体报道称高新控股的利润低于政府补助——这是必然而且常态的。

问：这些80、90后凭什么“上位”？

答：其实它就是一个壳子，本质还是一个融资工具而已。

既然只是壳子，自然没必要存在太多的员工了，毕竟只需要算算账、合并个报表、作个担保、搞点贷款什么的。

所以，一般情形下，这类壳公司的总部，都不会存在太多员工，十来个人是差不多的。

关于地方融资平台，监管一直在呼吁切断跟政府信用联系，实现自负盈亏的市场化转型。但很多地方平台跟政府机关，特别是财政局、管委会那是两套牌子、一套人马，平台很多时候是地方政府的第二财政和小金库。要仅仅表面割裂这种关系，而不输入市场化的经营激励机制，那无疑是自欺欺人。

早先时候，西安尚未出台“事业单位在编员工不能兼职下属企业”的规定时，这类壳公司的董事长、总经理、监事一类的高管，一般都是财政局的局长、副局长、科室主任来兼任的。

这类兼职一般是没有什么薪水的，不会因为你多兼了名义，就再给你发一份工资，这是不可能的事情，最后的查账和审计是过不去的。

后期，随着中央要求公务员不能在企业兼职规定的出台，地方政府也陆续出台了一些配套规定后，这些开发区的财政局长们也就不能在这类壳公司兼任职务了。

其实，对这些局长们而言，心里是偷着乐呵，兼职是多了份责任，不兼职是卸了担子。

但是，这样就存在诸多问题了：管委会的资金融通业务不能停，没有董监高的话，哪里像一家千亿国企呢？

这也就是80后董事长和90董事浮现的缘由了——以前由局长们来兼任的时候，虽然是挂名的董监高，但他不可能跑也不大会胡搞，可靠性是有保证的；不让兼职的话，总不能在外边随便找一群董监高吧？本身就没有市场竞争业务，你就是公开搞招聘也没有人愿意来。

而且，事业编制的员工是不能兼职的，怎么办呢？那就只能委屈一下派遣制的员工了。

被派遣到财政局来工作的员工，一般薪水待遇都不会太高，年龄也不会太大。于是，80与90后们就这样成为“千亿国企”的董监高了！

问：事件最核心的秘密是什么？

答：如前所说，由于本身不存在市场竞争性业务，谁来当挂名董监高，都不是“好差事”。这类以融资为目的的壳企业，它的董监高本身是没有什么权力的。

至于是跟谁家银行贷款，什么时候该还利息，要在银行间市场融资等等业务，还真不是挂名董监高来决定的事。

能够拍板的人寥寥可数，管委会的财政局长也未必能决定，这些都是分管财政的副主任和管委会主任才有权限的事。

这样看来，事情的路径与逻辑是很简单、清晰的，但为什么就一直说不清楚呢？

通过询问纪检系统参与调查的人士，了解到三个小姑娘的大致情况是，一个籍贯江苏徐州，一个宁夏银川，还有一个是西安本地户籍。

譬如，80后的董事长李甜先后以劳务派遣的身份供职于高新区督察考核办、会计核算服务中心，实际从事的岗位为会计，亦为普通家庭出身。

另外两人的大致情形亦差不多，家庭状况稍微好一些，也无非父亲是西安交通大学的工程师而已。

那么，对于这件事（公司）为何一直没有公开解释呢？

其实，它最担心的问题在于——对公司后期在银行间的融资产生负面影响，这才是核心。

事情发展到当前这种地步，我倒还蛮同情这位被撤职的财政局长的。从程序而言，其处置手法确实有待商榷，但是被就地免职倒也有些过重了。