张杰

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

一、高度认识山东新旧动能转换综合试验区的战略价值

最近，山东省委省政府推出的一系列关于山东新旧动能转换综合试验区的建设总体方案以及相应的配套重大工程部署，引发了全社会的密切关注和热烈讨论。在我们看来，尤为需要高度清醒认识到的是，山东新旧动能转换综合试验区作为“国家战略的国家考量”的布局，所具有的三重战略价值：

第一，山东新旧动能转换综合试验区的推出，是解决中国南北经济板块发展不平衡不充分的核心战略举措。长期以来，中国经济发展不平衡不充分的一个典型特征，就是南北经济板块之间突出的发展不平衡性和经济发展水平的显著差异。随着中西部开发国家战略的实施，中国东部和中西部之间的经济发展差距，得到一定程度的缓解和化解。与此同时，中国南北经济板块之间的发展不平衡性和经济发展差距的矛盾和问题却日益凸显，甚至日趋固化。从地理区域以及经济辐射功能的角度来审视，山东既是中国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，也是贯通京津冀区域和长江三角洲经济区乃至长江经济带这两大经济板块的核心枢纽，而且，其在某种程度上是黄河经济带的龙头和主要辐射力量，在全国发展大局和改革开放大局中具有尤为突出的地位。因此，山东新旧动能转换综合试验区的全面推进，可在打通中国南北经济板块的关键传导渠道、推动南北市场机制体制的一体化、加快南北对内对外开放格局的均等化和融合化等方面，提供独一无二的桥梁作用。

第二，山东新旧动能转换综合试验区的推出，是落实十九大提出的“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”重大新发展战略的关键环节部署。山东的经济结构和产业结构非常具有典型性，在某种程度上可以将之视作是中国整体经济的一个缩影，因此，山东当前在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，所遇到的种种困难以及相应的解决思路，对于中国多数地区的发展尤为具有示范性。如果山东的经济发展方式仍然“涛声依旧”，产业结构和产业发展模式还是那张“旧船票”，就无法踏上中国经济高质量发展的“新征程”，登上构建现代化经济体系和打造创新型国家的“新巨轮”，这不仅仅会使得山东省自身错失由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大机遇期，更使得中国南北经济板块协同发展缺失关键的一环，对中国经济全面进入跨越“中等收入陷阱”关键期的负面作用不容小觑。

第三，推进山东新旧动能转换综合试验区建设中的成功经验，可为中国经济层面的供给侧结构性改革和思想制度层面的机制体制改革的统一性，提供独特的示范效应。正如山东省委刘家义书记反复指出的，要主动推进经济新旧动能的转换，与其说是经济发展理念和产业发展模式的转变，还不如说是“一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面的深刻革命性变革”。客观事实是，任何地区的经济发展动力弱化和产业发展模式僵化固化现象发生和凸显，背后都蕴含着领导者思想的僵化、破除深层次问题和矛盾动力的弱化、打破体制机制障碍能力的不足，以及根除自身各种利益藩篱勇气的缺失等深层次因素的束缚和桎梏。事实上，山东经济发展一系列问题背后的官僚体系僵化、市场机制弱化以及改革动力不足等方面的机制体制性障碍，尤为突出，甚至成为困扰和束缚山东经济结构转型升级的根本性因素。从山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案以及刘家义书记在2月22日新春动员会上的讲话精神来看，找准了推进山东经济新旧动能转换综合试验区中的主要矛盾和矛盾的主要方面，完整体现了经济层面的供给侧结构性改革和思想制度层面的机制体制改革的统一性，以及全面推进系统性改革的不可分割性。

二、山东新旧动能转换综合试验区的重点改革突破口

第一，明确确立以因地制宜的产业集群为导向的现代化经济体系发展方向。十九大提出，中国增强经济质量优势的途径，不仅仅在于促进产业向全球价值链中高端迈进，更在于要培育若干世界级的先进制造业集群。需要冷静看到的基本事实是，制造业为主的产业集群，不仅仅是中国不少省份地区经济发展的核心载体平台，也是导致这些地区经济转型升级动力弱化和经济新旧动能转换遇到障碍的主要问题之一。从立足实际、因地制宜、错位发展、培育优势的角度来看，产业集群对山东省过去、现在和未来的经济发展尤为重要。能否打造具有现代优势的产业集群，既关系到产业能否全面实现腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生的新格局，也关乎到山东省能否在较长时期内维持区域经济创新能力、全球产业竞争力，以及发挥联系南北的特定区域优势。要彻底抛弃在一个特定区域尺度内构建完整的现代化经济体系的幻想，牢牢立足于山东的产业特点和产业基础，抓住重点、突出特色，明确主攻方向，集中优势资源，坚持“传统产业+新兴产业”的“5+5”十大产业集群发展蓝图，坚持传统产业优化升级和战略性新兴产业培育壮大并重并行的均衡发展原则，既不保守又不冒进，加快构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。

第二，全面着力在“三核”和“多点”协同发展层面实现新突破、塑造新协同发展格局。山东省所提出和坚持的“三核引领、多点突破、融合互动”发展战略，既是各届政府、各级政府本着事实求是的基本精神，通过长期的摸索探索和充分论证所确定的，也是符合山东省的基本省情和客观发展规律的发展战略原则。“三核引领”，就是要充分发挥济青烟三市在各自区域中的经济新旧动能转化的引领作用和辐射功能。“多点突破”，就是积极支持其他14市依托区域内国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等，培育壮大特色经济和优势产业集群，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。“融合互动”，就是在全省区域内形成推动经济新旧动能转换的统一思想，形成体现地方产业特色和产业合理分工布局的全新协同发展格局。

第三，牢固树立“六个看重”和“六个意识”的全新发展理念和发展指导思想。为了从根本上破除困扰和束缚山东省经济新旧动能转换的各种思想制度障碍以及各种形式的机制体制障碍，刘家义书记提出了“六个看重”和“六个意识”的全新发展理念和发展指导思想。概括来看就是：要着重从传统发展模式中解放出来。强化集约发展意识；要着重从单一的GDP增长速度情结中解放出来，强化质量效益意识；要着重从守旧守成中解放出来，强化改革创新、敢为人先意识；要着重从机械的政策依赖中解放出来，强化政策创新意识；要着重从窄视野、小格局发展中解放出来，强化现代发展意识；要着重从“我的政绩”中解放出来，强化久久为功意识。这些全新发展理念和发展指导思想的提出和实施，既是小平同志的“不改革开放只能是死路一条”，以及习总书记反复强调的“改革开放是决定当代中国命运的‘关键一招’”思想的延伸和实践，也是全面构建政府和市场新型协同发展关系的重要改革试验区。