图文来源：绿维文旅

原题目：林峰:全域旅游下旅发委"旅游项目管理"探索

全域旅游大背景下，旅游管理体制改革，旅游局升为旅游发展委员会（简称旅发委），在地方旅游主管部门的职能中，泛旅游产业的促进与发展工作成为核心。

旅发委如何推进产业工作呢？

绿维文旅认为，“旅游项目管理”是新时期各地旅发委工作中，必须面对的创新性工作抓手和突破性重点课题，也成为整个产业推进过程中，一条贯彻始终的主线！

发改委的工作，向来都是以产业政策和项目管理为主线的。旅游局的工作，一直偏向于市场管理与行业管理。旅发委，应该向发改委学习，学习抓产业发展，学习抓项目管理。

林峰博士认为旅发委应该以旅游项目管理为基础，深化旅游供给侧体制改革，优化政策环境，推进旅游投融资平台建设与全要素招商引资，高效整合旅游产业要素，强力推动多产业融合的“旅游+”，引入新业态新技术新模式，从而高效推进旅游产业发展，实现旅游引导的区域经济综合发展。

经过多年实践探索和经验总结，绿维文旅总结了一整套政府管理与市场化运营结合的“旅游项目管理体系”，可以协助旅发委深入开展旅游项目的全程科学管理工作。

从旅游资源调查，到旅游资源包装为旅游产品项目，从旅游单项项目，到综合开发项目，从项目谋划，到项目招商引资，再到开发建设落地，到项目持续经营，我们完成了整套管理流程与模式设计。其内容包括：旅游项目的识别、筛选、包装、立项入库、招商引资、报规报建、开发建设、验收开业、持续经营、政策扶持、有序管控等等。

绿维文旅，不仅开发了“旅游项目管理体系”的管理软件，编制了“旅游项目包装”、“旅游项目入库”、“旅游项目投融资”、“旅游项目开发”、“旅游项目运营”、“多元产业+旅游模式”的培训课程，还通过“旅游投融资网”，全力推进旅游项目与资本的对接落地。

该套体系，既服务于政府，又服务于投资开发企业，是旅游局转型旅发委工作升级的辅助系统，是全域旅游构架下供给侧改革与创新发展的极佳工具，希望能够对大家有所帮助！

一、从旅游局到旅发委

旅游局改旅发委，已经渐成改革主流。

2009年海南旅游局更名，到2017年5月31日，已有23个省份将旅游局更名为旅游发展委员会。绿维文旅认为，旅发委的成立，是全域旅游下体制创新的重要举措，是积极适应新时期的旅游发展和解决现有问题的必须选择，是经济新常态下旅游业快速崛起的大势所趋。 

(数据来源：中国旅游报)

背景：旅游与相关产业的深度融合是当前旅游业发展的显著特点，由于旅游现有资源归属多个行业主管部门，在产业深度融合、统筹对接工作方面存在诸多困难，面临着“大产业，小部门”的现实困境。

经济新常态下，旅游产业的带动作用越来越大，旅游引导区域综合开发，成为很多地区政府区域发展战略的主动选择与主导方向。旅游综合管理体制改革，既是政府实施战略的必须基础，而且，作为落实国务院关于加快转变经济发展方式战略部署的重要举措，作为全域旅游发展的必需支撑，旅发委的成立，就成为新时期旅游产业大发展的基本前提。

变化：旅游局较完整的执行了行业管理的职能，但难以承担产业发展的职能。而旅发委则是实质性推进旅游产业发展的产业部门。

站在目的地统筹管理的立场上，旅发委应该进行全域化引导，进行多产业融合促进，进行项目开发运营的全程统筹管理。

站在旅游产业推进的职责上，旅发委应该通过政府运营泛旅游产业的模式与流程设计，运用政府的整体力量，落实全域旅游的规划、招商、开发、建设、运营、管控的全面职责。

旅游产业的发展，可以划分为规划设计、招商引资、开发建设、持续经营四个阶段。泛旅游产业，落地到项目为单元，是基本的抓手和内容。

旅游项目管理，从资源普查开始，到谋划、策划、招商、规划、设计、征地、拆迁、建造、验收、开业、经营等等，是一个促进项目落地的发展过程。旅游项目的开发，必须基于市场需求、基于开发商的实际、基于供给侧提升的效率环境建设。因此，旅发委如何开展旅游项目的开发管理与持续经营管理，就成为了转型后工作的创新课题和重要抓手。

二、全域旅游下旅游项目开发模式

1、六大类旅游开发项目

基于全域旅游下的旅游产业发展架构，结合项目开发和运营规律，我们将旅游产业的项目，分为以下六类：旅游基础设施建设项目、旅游公共服务设施项目、传统观光接待类旅游项目、其他产业“+旅游”的产业融合项目、旅游城镇化项目、旅游新业态与新IP导入项目。

全域旅游下的六大旅游产业结构

基于此项目分类，我们将按照识别旅游资源，深度挖掘资源价值，基于资源谋划包装旅游产品项目，通过策划规划设计包装项目进行立项审批，包装项目申请各级政府的金融、财政、土地等支持，促进投融资与招商引资落地，促进项目的开发建设落地与经营实现。

2、七方面旅游产业促进工作

以项目为基础，形成七个方面的旅游产业促进工作：旅游环境与政策保障措施、旅游基础设施建设、旅游公共服务设施建设、传统旅游行业的创新与改革、旅游+的泛旅游产业整合、旅游城镇化发展、新业态与新IP导入。

全域旅游下七方面旅游产业促进工作

三、基于投融资的旅游项目管理体系探索

绿维文旅基于智库优势，在原有规划设计院基础上，以顶层设计为指引，整合投资、开发、建造、运营、人才培训等产业链板块，经过合资、合伙、战略合作的深度企业及团队整合，推动全产业链全程的联合孵化服务。

作为市场化的开发服务机构，绿维文旅可以协助旅发委进行管理流程梳理、管理软件开发、培训课程实施、资源普查执行、项目包装执行、项目立项与规划设计管理协助、项目报批报建管理协助、项目招商协助、项目开发协助等等工作，建立起旅游项目管理体系，高效推进地方旅游产业发展。

绿维文旅实践案例：

2017年3月30日，河北省旅游投融资大会成功召开，绿维文旅作为联合承办方，协助河北省政府全面整理与创新策划了《河北省旅游投融资白皮书》和“项目招商引资数据库”，包装了万亿规模投资的400多个项目，涵盖旅游基础设施、旅游公共服务设施、旅游综合开发、旅游引擎项目、旅游+项目结构，以及特色小镇、旅游小镇等，形成创新型的全域旅游架构下的项目体系。项目征集和筛选注重区域综合开发、旅游精准扶贫、特色小镇等领域和旅游PPP等新模式，并具有品质高、覆盖广、业态新、配套全、收益好等特征。绿维文旅为大会邀请了包括央企、大型旅游投资集团、开发商、运营服务商、相关金融机构，以及国内旅游、投资界知名专家学者前来参会，并进行提前对接，同时通过绿维文旅及旅游开发运营线上平台，实施持续性招商，打造永不落幕的投融资大会，形成全域旅游创新发展的突破性效果。该项工作得到了河北省政府的高度认可。

池州，是绿维文旅开展全域旅游孵化的第一个地级城市。2016年3月开始，绿维文旅开始编制池州全域旅游规划，内容包括顶层设计、投融资规划、项目包装等。9月，绿维文旅首批9家投资机构考察池州，商谈投资；12月在绿维文旅主办的首届旅游开发平台合作大会上，池州市完成了全域旅游全要素项目招商发布活动，拉开了2017池州“旅游项目建设年”的序幕。会上发布2000亿元的全域旅游项目，包括11大专项基础建设项目、11大区域开发综合体项目、9大主题度假区项目、53个单项项目、70个A级景区项目及58个城镇村综合开发项目。会上，池州市与安徽知微堂度假村经营管理有限公司等6家企业进行了现场签约，协议投资金额超过10亿元。会后，绿维文旅将项目库录入旅游投融资网，通过旅游开发运营平台，线上线下结合，进行全要素招商引入的持续服务。2017年6月，池州市市长雍成瀚率各区县负责人参加绿维文旅的战略伙伴全经联举办的“首届全经联特色小镇产业运营大会”，进行项目对接；7月，全经联考察团10多家企业走进池州,就池州全域旅游再次进行深度交流与互动。

从“被列入国家全域旅游示范区首批创建名录”，到“全域旅游规划编制”，到“投融资模式创新”，到“重点项目包装”，到“全要素招商”，到“全域旅游创建孵化”，从“行动计划”，到“专项规划”，到“重点项目开发运营孵化”……一年多时间，绿维文旅与池州市政府的合作进入深化阶段，一种全新的全域旅游服务模式正式诞生。双方正以“改革、创新、先行”的理念，共创全域旅游改革试验区，打造全域旅游发展“池州模式”，推动池州旅游“二次创业”，力争池州全域旅游成为安徽全省先行区，改革创新示范区，文化旅游融合引领区和旅游公共服务建设模范区。

四、全域旅游下的“旅游项目管理体系3223”架构

基于全域旅游下的项目开发，以项目数据库作为基础系统，形成项目入库、规划推进、建设落实、验收开业的旅游产业发展全面管理结构，建立相应的项目管理系统，形成旅游产业促进工作。以产业促进工作为核心，地方政府有效的实施旅游产业整合，从而实现以旅游引领的区域综合发展。

通过对山东、池州、河北等地方旅游项目包装、招商、落地运营等工作，总结形成了全域旅游下旅游项目管理体系的建设原则和体系架构。

旅游项目管理体系建设指导思想——

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持五大发展理念，全域旅游发展理念为核心，贯彻落实“旅游+”思想，提升地方旅游资源价值，推动和促进地方旅游产业发展和项目落地。

旅游项目管理体系建设原则——

（1）坚持以旅游市场需求为导向，深挖资源的市场价值，将资源转化成具有市场价值的旅游开发项目；

（2）坚持以投资商的角度对项目进行包装，提升旅游项目的商业价值，吸引更多的投资商看到地方旅游资源的禀赋和投资价值；

（3）坚持旅游产业带动产业转型的理念，把“旅游+”的产业融合理念落实在旅游项目当中，加速产业转型。

旅游项目管理体系架构——

三大工作体系、两大数据库系统、两大管理结构、三个标准化。

旅游项目管理体系结构图

五、“旅游项目管理”体系建设四步曲

基于项目的旅游产业开发管理是旅游产业发展中最重要的工作，为了解决地方旅发委如何开展旅游产业开发建设管理的问题，由此形成一套项目管理体系的建设思路，绿维文旅从旅游资源识别、项目包装、入库进行投融资分析和动态管理，到项目的政策支持、招商落地，形成了一体化项目管理体系，为地方旅游发展提供重要的管理支撑。

该管理体系可用于深度挖掘旅游资源价值，将地方旅发委旅游项目形成系统化管理，形成可开发、易融资、多业态融合的旅游项目体系，建立旅游项目库，形成立项管理体系，加速引进战略投资者，实现地方旅游业的深入改革和发展，打造地方旅游产业投资开发项目群。

旅发委旅游项目管理体系建设架构

（一）项目包装：项目识别与包装标准制定

1、旅游资源识别

属于下表各类资源的，均可作为旅游项目开发的资源基础：

 旅游资源类别表

2、项目分类与包装

根据项目投资规模、用地规模及区域重要性将项目分为单体项目、旅游综合开发项目和重大旅游单体项目三个类别，制定各类项目标准，并照此进行项目包装。

（1）单体项目：县级项目投资规模1亿以上的，纳入单体项目；

（2）旅游综合开发项目：旅游综合开发项目由若干相互关联的单体项目构成，拥有两类以上单体项目，同时项目建设用地300亩以上。

（3）重大旅游单体项目：部分对带动区域旅游发展有重大意义的单体项目，多为基础设施和服务设施建设、环境整治文化风貌提升与旅游服务工程等，列为重大单体项目，例如：区域性的旅游基础设施打包项目，旅游景区公厕打包项目等。

旅游项目分类体系

旅游项目分类架构

旅游吸引核项目包装技术

旅游综合开发类项目包装模型

（二）项目管理：项目筛选与立项报批 

项目落地支持管理体系 

项目筛选与立项报批

（三）项目数据库建设

将通过筛选立项的旅游项目信息入库上线，形成标准式数据资源，项目有图、文、数据、视频等多重表现形式，实现可统计、可分析，可动态化管理。实现旅游项目在线按类查询、数据分析、投融资分析功能，实现旅游项目的数据化、智能化管理。

数据库管理功能架构

（四）项目持续推进工作

旅游产业推进工作，以落实到项目开发为工作基础，形成长期的战略型工作目标，可成立合作机构共同且长期推进旅游产业下的项目开发工作。

1、建立持续的旅游全要素招商推广体系

（1）召开旅游投融资对接会

通过邀请旅游行业的广大客商，实现投融资的有效对接。

（2）持续宣传推广

与各地市旅发委统配合作，通过各大旅游运营网、旅游投融资网、微信等互联网手段，对项目进行持续推广。

2、旅游产业专家智库

旅发委组建旅游产业专家智库，构建开放式决策平台，强化“外脑”支撑，为区域旅游产业发展提供持续动能，及时解决旅游产业发展遇到的问题，突破旅游产业发展瓶颈，创新旅游发展模式。

举办旅游创新与发展论坛，邀请行业专家、投资商、金融机构以及媒体参加，讨论区域旅游的创新方式、突破点、投融资趋势及方式等，为区域旅游业发展方法、理念注入新鲜血液，为旅游业投资商与政府实现需求对接，达到共商共赢的目的。

3、建设投融资平台

由政府授权，通过存量资产划转、授权、专项资金注入和资产运作等方式，新设省市县三级级旅游投融资平台公司，充分发挥政府专业化旅游产业投融资主体和国有资本运营主体的引领带动作用，以产权为纽带、以资源整合为手段，全力促进旅游项目落地，带动区域旅游产业发展。

4、打造多元化项目融资渠道体系

5、旅游项目立项支持

对于符合立项要求的项目，及时推进项目的后续立项包装、项目规划方案、项目建议书、项目可研报告、项目申请报告、资金申请报告、项目实施方案的撰写与上报。

六、绿维文旅“旅游项目管理”的服务支持

旅游项目面向市场的开发是个动态的过程，这个过程管理，从项目的包装管理，到项目的招商引资对接，到项目的规划设计，到项目的建造，到项目的开发完成，到项目的持续经营，整个过程实际上是一个不断提升、不断调整、不断深化、不断进化的过程，而基于市场需求和当地实际，借力智库平台，对地方旅游开发项目实施有效的管理和支持，实际上也是地方旅游实现供给侧深化改革发展的重要过程和手段。

绿维文旅研究和搭建项目开发管理数据库，可以协助地方旅发委实现旅游项目和产品的识别、筛选、包装、立项入库、招商引资、持续管理等，并通过“旅游投融资网”推进项目对接落地，为地方旅发委项目开发管理体系建设提供全面服务。

在充分了解地方旅游资源价值、旅游发展整体规划及项目管理现状的基础上，可以为地方旅发委建立科学的、系统的项目管理体系方案，同时为地方各县市进行项目管理体系建设的技术支持与辅导培训，提升地方旅游项目策划和招商意识、深度挖掘地方旅游资源价值，策划包装具备投资价值的重点旅游招商项目。可以形成《**省旅游项目管理体系建设方案》、**省旅游项目库、旅游项目管理数据库授权使用版、《**省重点旅游投资招商项目手册》（简称“招商手册”）、《**省旅游投融资白皮书》（简称“白皮书”）、《**省重点旅游投资招商项目》视频宣传片（简称“宣传片”）等多项成果。

"特色小镇"火了，"田园综合体"火了!

如何进行顶层设计？

如何把握政策进行创建申报?

如何获取金融支持？

如何可持续创新发展？

8月12日-13日

相约北京

首届特色小镇与田园综合体开发运营峰会

开启属于您的小镇与田园之旅

政策+理论+实践+资源+考察

一份丰盛超值的精神大餐

等着您

所有的困惑与犹疑都将得到答案

会议概况

绿维文旅深耕旅游与特色小镇十余年，在特色小镇开发建设领域的理论研究和实践一直处于国内领先，其创新的服务模式更是被业界关注和认可。作为国内领先的特色小镇全链全程服务商、中国旅游和特色小镇开发运营的引领者，绿维文旅参与制定了小镇标准，出版了系列报告与图书，服务近百个小城镇项目，并产生了一批创新案例，部分案例落地实施和推进中，部分案例荣获相关奖项，入选中国首批特色小镇名单。

绿维文旅依托在旅游与特色小镇方面的专业影响力及十余年项目实操经验，将于2017年8月12日—8月13日在京举办首届特色小镇及田园综合体开发运营峰会！

本次峰会，绿维文旅将携手国家发改委、住建部、世界旅游城市联合会等顶级政策研究专家、特色小镇评审专家与国内一流设计规划团队携手，深度剖析特色小镇及田园综合体运营模式、盈利模式、商业模式、投资与融资，解读经济大势与国家政策，分享实操案例，引爆创新模式，解决项目开发运营实战问题，谋划特色小镇发展布局，助力特色小镇产业发展。

拟邀嘉宾

白津夫

原中央政策研究室经济局副局长

演讲主题：

创新大时代的特色小镇与田园综合体

魏小安

世界旅游城市联合会专家

演讲主题：

旅游小镇的历史与未来

袁英华

国家开发银行原行务委员

演讲主题：

特色小镇与金融支持

林峰

绿维文旅集团董事长

演讲主题：

特色小镇的规划逻辑与商业模式

方明

中国城市科学规划设计研究院院长

演讲主题：

如何精心培育特色小镇

乔润令

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任

演讲主题：

特色小镇建设，需要新乡绅

董玉戈

武强周窝音乐小镇文化旅游公司董事长

演讲主题：

情怀大于商业模式的特色小镇建设之路

宋洪远

农业部农村经济研究中心主任

演讲主题：

田园综合体、休闲农业政策指南

明星霖

新农商理念创始人

演讲主题：

特色乡村田园：农旅结合的创新模式

张鸿雁

南京大学社会学院教授

演讲主题：

江苏特色乡村田园与国际慢城

李璐

绿维农旅分院副院长

演讲主题：

“田园综合体链式发展模式”解读

柴晓戈

特色小镇规划设计研究院副院长

演讲主题：

旅游小镇的建设标准与规划设计

王志联

古北口特色小镇项目负责人

演讲主题：

古北口特色小镇规划解析

媒体支持

中国旅游报、中新社、人民网、新旅界、腾讯、新浪、品橙、TBO旅游商业观察、畅游新媒等多家权威媒体。

峰会亮点

1、古北口镇案例解析实训；

为大家分享古北水镇运营模式、古北口特色小镇规划解析，并带领大家参观考察古北口镇的带动村-司马台村。

2、顶尖的小镇操盘手对话；

开发运营大咖将剖析特色小镇成功模式，对其操盘的国内成熟运营的特色小镇实操项目进行深度剖析与解读。

3、破局小镇发展痛点，国内外权威专家论道；

国家级政策研究专家与大咖论道特色小镇镇长特色小镇产业转型与升级，独家诠释如何打造特色产业创新新发展模式。

4、特色小镇培育与规划建设政策以及项目申报策略；

绿维设计规划团队携手其落地的运营案例和实战项目，为大家一起谋划特色小镇发展布局。

5、以特色田园为主、助力旅游产业发展；

围绕江苏省级规划建设和重点培育100个特色田园乡村试点，并以此带动特色田园乡村建设。

峰会收获