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本文为同写意约稿,孟八一老师《美国药物临床有效性评价》系列文章之第二回。
编辑丨写意君
上回说到 “新药批不出,老药不合法”, 1966年美国被迫开启药物有效性评价。
用1962年的Kefavuer新法规评价1962之前上市的药物,对FDA有三个潜在的政治危险:
1)“无效药物”由谁来讲?会引起治疗混乱吗?
2)FDA 人手不够,技术上也做不了,DESI由谁来做?
3)退市权不在FDA手里,凡是退市就打官司,4000个药,这事没法做。
这三个问题是纯粹的政治和法律问题,Goddard局长必须用政治和法律手段解决之。
“无效药物”由谁来讲? Goddard想到了要找比FDA更具有权威的人。
DESI大体分为两个阶段。第一阶段称之为DES(药物有效性研究),从1966年6月开始到1969年底,以NAS-NRC(美国科学院-美国研究院)提交完DES报告为标志。第二阶段从1968年联邦公告 Federal Register 公告开始,称之为‘药物有效性评价实施’DESI。
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DES(药物有效性研究)
等待
尽管国会已经在1962年的法律中将DESI的工作交给了FDA,该法律规定了 ‘grandfathering’提交‘有效性证据’Substantial Evidence的时间表,为期2年。就是说,按照法律,制药商在1964年10月之前向FDA提交这些老药的有效性证据(<Reputation and Power> P,346)。
但是,1962年法律颁布之后,FDA既没精力,也没能力开展这一工作。当时的FDA人力资源严重不足,新法规下的新药审批已经使FDA疲于奔命。在DESI这一问题上,Larrick局长对企业采取了妥协的态度,仅在1964年发布过一份公告,说是准备开展‘药物有效性评价’DESI,事情就这样一直拖到了1966年。
计划与合作
1966年1月,James Goddard接任FDA局长,他下决心要解决“老药”引起的“新问题”。当时,美国制药界和医学界对新法规抵触很大,尤其反对FDA的药物有效性评价标准。“新药批不出,老药不合法”的问题不解决,新的法律就没办法实施,新的标准就没办法建立。James Goddard以大无畏的勇气和令人叹服的智慧开启了人类药学史上从未有过的“药效学评价”DESI运动。
用1962年的Kefavuer新法规评价1962之前上市的药物,对FDA有三个潜在的政治危险:
1)“无效药物”由谁来讲?会引起治疗混乱吗?
2)FDA 人手不够,技术上也做不了,DESI由谁来做?
3)退市权不在FDA手里,凡是退市就打官司,4000个药,这事没法做。
这三个问题是纯粹的政治和法律问题,Goddard局长必须用政治和法律手段解决之。
“无效药物”由谁来讲? Goddard想到了要找比FDA更具有权威的人;为防止治疗上的混乱,采用分期分批退市;想办法通过修法获得药物退市权。1966年6月,Goddard宣布FDA和美国国家科学院(NAS)、国家学术理事会(NRC)签订了合同,由国家级科学家按照学科对pre-1962药物做出有效性报告。
同时,要求化学药在1967年1月14日前(提交时间6个月),抗生素在7月前(提交时间12个月)向FDA提交药物有效性证据。制药商纷纷抱怨,这简直是不可能。
注:读到这里,你有没有想到什么?
Goddard回答说,Larrick局长已经给了你们太多的时间!
审查和评估的依据是:
1)制药商提供的药物简报;
2)制药商提供的补充性有效证据;
3)FDA文档;
4)已有相关文献。
NAS-NRC只根据资料,按照1962年法律的标准(adequate and well-controlled trials)评价是不是有效,是不是符合1962年的法律,NAS-NRC不做任何研究。NAS/NRC写出报告交给FDA,FDA对这些报告进行‘再评价’,然后,把药物分为四类公布:
A、effective 有效;
B、probably effective 可能有效;
C、possible effective 可疑有效;
D、ineffective 无效。
有效药物A)列入DESI 表,可能有效的B)补充数据后列入DESI表,可疑有效C)补充数据或退市,无效药物D)直接退市。
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DESI(药物有效性实施)
NAS-NCR选定的180人组成了审查委员会,根据疾病和专业分成30个小组,每6人一组,由一个知名的科学家任组长。组长人选公示,小组成员保密,审查时间保密,审查地点保密,审查过程保密,公告时间保密。就是说,整个评估过程保密,评估结果直接刊登在‘联邦公告’。当时估计需要评估的药物约4000个,涉及适应症标示项约16000个。
1968年1月,FDA开始分期分批在联邦公告上公布DESI报告。第一批23个‘无效’首当其冲的就是1月23日公告的‘生物黄酮素Bioflavonoids维生素P’。到了1970年,FDA公布了大约900个药物的DESI裁决,其中40%‘无效’!整个医药市场几乎无法面对这一现实!
从1966年中到了1970年初,NAS-NRC提交了2,824份报告,涉及4,349个药物制剂,大约16,000个药/适应症,涉及237家公司。4000多个DESI药物中,有2/3经过一个小组审评,另外1/3经过多个小组审评,平均每个专业组评价了150个药物。1969年底完成了对3443个药物评价,其中:有效:2252,无效:1015,未定:167。
按照药物分类,1968年和之后公告的退市情况是:
(引自:FDA in 21 st Century ,2015, page 314 by Holly Fernandez Lynch and I. Glenn Cohn)
FDA之所以采用‘联邦公告’Federal Register的形式公告DESI报告,是因为按照法律,商品退市要履行正常的裁决听证(a formal adjudication hearing), 而4000个药物,如果4000次听证的话,DESI就没办法进行了。而‘联邦公告’则代表了政府的直接裁决,被裁决者只能通过法律诉讼的形式追究执法者的行政程序的合法性。
注:中国的药品文号注销是不是也同样有相关的法律程序?
所以,DESI公告伊始,FDA和制药企业的博弈就转入了法院和国会。
伟大的工程伴随着复杂的事件和睿智的人物。
从1964年公布DES计划,到1975年基本结束,前后13年。FDA从一开始的束手无策,到精心策划,到‘纵横捭阖,激浊扬清’。用了10年时间重新审查了市场上正在使用的80%的药品,将1/4赶出市场,前后经历了无数次的会议,讨论,争辩,听证和诉讼。
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