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在密集的省部级官员人事调整信息中，突然闪出“中共中央、国务院决定设立河北雄安新区”的消息。在新华社通稿中，这被称为是“以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事”。

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地图漫游：无人机探秘河北雄安新区

图为新华网无人机队航拍河北省安新县。新华网 张润贞 摄

河北雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新三县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地。

安新县位于河北省中部，总面积为738.6平方公里，距北京162公里。

图为新华网无人机队航拍河北省安新县。新华网 张润贞 摄

图为新华网无人机队航拍河北省安新县。新华网 张润贞 摄

图为新华网无人机队航拍河北省白洋淀。新华网 张润贞 摄

白洋淀是华北平原最大的淡水湖泊，由大小不等的143个淀泊组成。

图为新华网无人机队航拍河北省白洋淀。新华网 张润贞 摄

图为新华网无人机队航拍河北省白洋淀。新华网 张润贞 摄

图为新华网无人机队航拍河北省容城县。新华网 张润贞 摄

河北省容城县隶属于河北省保定市，距北京、天津均为120公里，容城自秦置县，历史悠久，文化底蕴深厚，元初著名学者刘因、明朝忠烈杨继盛、清初大儒孙奇逢被誉为“容城三贤”。

图为新华网无人机队航拍河北省容城县。新华网 张润贞 摄

图为新华网无人机队航拍河北省容城县。新华网 张润贞 摄

图为新华网无人机队航拍河北省雄县。新华网 张润贞 摄

河北省雄县位于冀中平原，总面积524平方公里，距北京108公里，雄县历史文化悠久，拥有被誉为“地下长城”的宋辽古战道、杨六郎镇守的瓦桥关遗址。

2007年，雄县被命名为“中国古地道文化之乡”“中国古地道文化研究中心”。

图为新华网无人机队航拍河北省雄县。新华网 张润贞 摄

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雄安新区，这不仅是一个新名词，更是一个大战略。雄安新区的功能定位已经明确，就是着力打造北京非首都功能疏解集中承载地。而在它下面的雄县、容城、安新三县，不约而同的在当地今年的政府工作报告中提到两个词：抢抓机遇、打造承载平台。

↑中国将建设河北雄安新区。来自地图截图。

功能定位：北京非首都功能疏解集中承载地

就在设立河北雄安新区这一重大决策公布当天，河北召开全省领导干部会议。根据当地媒体报道，河北省委书记、省人大常委会主任赵克志说，规划建设雄安新区，是具有重大历史意义的战略选择，是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程。

对于雄安新区，赵克志明确，要准确把握新区功能定位，着力建设北京非首都功能疏解集中承载地。

可见，雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。

有评论认为，作为推进京津冀协同发展的两项战略举措，规划建设北京城市副中心和河北雄安新区，将形成北京新的两翼，拓展京津冀区域发展新空间。

↑雄县、安新县、容城县。来自地图截图。

下面的三个县，今年准备这么干——

雄安新区的规划范围，涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。面对历史机遇，这三地不约而同的在当地2017年政府工作报告中提到两个词：抢抓机遇、打造承载平台。

在三个县中，雄县的经济规模最大，其2016年完成生产总值101.14亿元。雄县在政府工作报告中提出，在这个殊为关键的时期，国家战略为雄县发展注入了无穷活力。今后五年，要主动融入京津冀协同发展大局，精准打造承载平台，着力提高开放水平；承接北京非首都功能疏解和产业转移取得重大突破。

对于2017年工作任务，雄县提到，瞄准承接京津产业转移，把央企、知名民企、世界500强、国内500强作为主攻方向，把引进高附加值、高税收项目作为主要目标，实现由引资向选资的转变、由数量到质量的提升，力争年内引进有带动能力的重大产业项目1—2个。

↑安新县一景。图片来自安新县政府网站

安新县坐拥“华北明珠”白洋淀，总面积738.6平方公里，在三个县中面积最大。在当地政府工作报告中，安新县提出，着力抢抓历史机遇，为实现安新发展新跨越打基础。

安新县认为，京津冀协同发展是安新前所未有的重大历史性机遇，一切工作的谋划、安排、展开必须服从服务协同发展大局，主动融入协同发展大局，推动安新跨越发展。要把握协同发展大势。搭建承接载体平台。精准对接开放招商。

↑资料图：河北容城上演“新锐设计师品牌服装秀”。于俊亮　摄

作为“北方服装名城”，容城县2016年全县生产总值完成59.4亿元，服装业是容城县的当家产业。

在当地的政府工作报告中，容城县同样提出，抢抓协同发展重大机遇。打造优质承接平台，着力提升非首都功能疏解和产业转移承接能力。

具体来看，要强化与京津高校院所合作，做实高校联盟，发挥智力支撑作用，吸引高端科技、人才资源，进一步加强与服装行业协会、龙头企业的横向联系，努力打造京津冀服装产业联盟发展平台和创新平台。积极引入优质教育资源，力促北京服装学院保定分院在容城落地。

很特殊

这段通稿的简洁表述，信息量极大。

“新区”并不是一个陌生的词汇。从上世纪90年代以来，国家为了进一步促进改革开放，给不少地方批复了“国家级新区”。从1992年10月，上海浦东新区成立以来，相继有18个“国家级新区”落地。最新的一个，便是雄安新区。

1992年10月上海浦东新区成立； 

2005年10月天津滨海新区成立； 

2010年6月重庆两江新区成立； 

2011年6月浙江舟山群岛新区成立； 

2012年8月兰州新区成立； 

2012年9月广州南沙新区成立； 

2014年1月陕西西咸新区成立； 

2014年1月贵州贵安新区成立； 

2014年6月青岛西海岸新区成立；

2014年6月大连金普新区成立； 

2014年10月四川天府新区成立； 

2015年4月湖南湘江新区成立； 

2015年6月南京江北新区成立； 

2015年9月福州新区成立； 

2015年9月云南滇中新区成立； 

2015年12月哈尔滨新区成立； 

2016年2月长春新区成立；

2017年4月河北雄安新区成立。

本世纪以来，尤其是2014年以后，国家级新区进入爆发期，光2014年和2015年，国家就批复成立了10个国家级新区。不过这些新区一般都由国务院发函批复。这次的雄安新区由中共中央、国务院联合发文决定成立，其政治地位已远超一般国家级新区。有传言称这个雄安新区会是一个副省级架构，从目前雄安新区筹委会和临时党委的成员看，河北省委常委、常务副省长袁桐利亲自挂帅，级别不低。

作为三大国家级工程，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带，习近平无不亲自抓落实。十八大以来，习近平去河北调研次数最多，包括扶贫、冬奥等，但今年2月23日的那次调研，却一直到昨天才由新华社通稿披露。那次习近平专程到河北省安新县进行实地考察，并主持召开了河北雄安新区规划建设工作座谈会。

最高领导人亲自抓一个地方的规划，可见雄安新区在习近平心目中的分量。作为京津冀协同发展的一个重大决策部署，雄安新区被称为“历史性战略选择”，不是“百年大计”，而是“千年大计”“国家大事”。相比于其他新区，雄安新区的确含着金汤匙出生。

新华社通稿一把跨过前几年新设的10多个国家级新区，直接将雄安新区置于了与深圳经济特区、上海浦东新区并列的位置。要知道，在改革开放的几个阶段中，80年代有深圳经济特区，90年代有上海浦东新区，都开创了改革开放的一段新历史，其意义早已远超一个区域发展。雄安新区明显被寄予了开创改革开放新历史的重托。

在国家发改委学术委员会研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来，“特区”“新区”，都是具有全局性战略意义的架设。将雄安新区与深圳经济特区、浦东新区并列，有“区位发展榜样”的考虑。深圳在珠三角，中国的南部；浦东新区在长三角；雄安新区在京津冀核心位置，是继珠三角、长三角后的第三步区域战略。

至于意义，张燕生说，深圳特区的使命是让世界进入中国、让中国融入世界，充当了窗口和桥梁的作用。浦东新区最重要的作用就是金融发展和国际化。这次在京津冀区域成立雄安新区，承载的使命就是创新，今后应该是中国成为创新型现代化国家的心脏区域，是中国的“硅谷”。

在中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀看来，从全国性的新区发展来看，由浦东新区到滨海新区，再到雄安新区，体现了“北上西进”的战略结构。当年说浦东新区是一个政策最优惠的地区，“比特区还特”，所以，雄安新区很可能按照“特区”的模式来发展。

京津冀协同发展的一个重要目的，就是为北京“瘦身”。

作为政治中心，北京以强大的虹吸效应集聚了几乎所有核心功能。有一句非常生动的话：北京吃太饱，天津吃不饱，河北吃不到。京津冀所有的资源几乎都流向北京，带来的大城市病也让人深恶痛绝。

相比而言，长三角和珠三角早已形成了较为完整的大小城市错位发展。分别以上海和深圳为龙头，但这两个大城市周边的中小城市发展都不错，各自形成了特色产业。上海、深圳没有那么多集中的城市功能。也就是说，京津冀协同发展和长三角、珠三角一样，同样需要一个产业功能互补、均衡协调发展的“城市群”。

所以，雄安新区的一个重要功能就是承载北京疏解的非首都功能。那么有哪些产业、功能会被配置到雄安新区呢？

陈耀透露，北京是高端产业、新兴产业、创新型要素和资源集聚程度最高的地方，比如中关村，代表国家创新的最高水平，创新的资源、实力是最多的，这些地方需要科技成果的转化空间，按照京津冀协同发展规划纲要，今后这些成果转化都要到周边区。所以这些新一代信息技术，包括大数据、物联网、云计算、无人技术等，以及航空航天、机器人等现代走在国际前沿的新产业，可能会在新区落地。高校、医院、研究机构等是集中承载地的配套要求，所以相关的产业、机构、甚至部门，都可能疏解到新区。

在张燕生看来，北京实在太拥挤，产业、资源过于集中，缺少转化空间。有了雄安新区之后，就可以把北京的功能激活了，也把整个京津冀一盘棋激活了。雄安新区起步的100平方公里可以把北京科技、文化、人才和国际化的优势聚集起来，在京津冀区域内形成创新中心、高端制造中心、现代服务中心。

如果从中国产业发展历史看，中国的产业经过了三个阶段，第一个阶段是1979—1999年，轻工业和纺织工业的大发展时期；第二个阶段是2000—2012年，重化工业和装备制造业的发展；未来的发展是第三个阶段，就是创新。所以，成为全国乃至全球的创新中心，这应该是雄安新区的“大目标”。

在设立雄安新区消息发布的同一天，广东省委常委、深圳市委书记、市长许勤被宣布调任河北省委副书记、提名省长人选。作为改革开放老牌“特区”的掌舵人，许勤此番调入京畿，不得不说，被中央寄予了开发雄安新区的重任。

不过，雄安新区跟深圳经济特区还很不一样。深圳缺少基础研究的支撑，虽然其研发创新资源在全国最好，但最大的优势在科技成果的转化，但还是没法跟北京比。北京集中了太多了科研资源，这些资源能否转化为经济发展动力？雄安新区背靠北京，这方面是可以大做文章的。

不过，雄安新区最要向深圳学习的，就是创新活力。在张燕生看来，京津冀地区最大的问题就是缺少活力，机制和环境还可以做得更好。要给企业家、科技创新人才一个稳定的、乐观的信心和预期，这方面软环境的创造还有很多事要做。

也就是说，在习近平的亲自部署下，雄安新区就朝着开创历史，写入历史的高规格谋划，这个雄心和信心不容质疑。