推动发展升级 小康提速

实现后发赶超 绿色崛起

——在中国共产党台山市第十三次代表大会上的报告

（2016年9月27日）

张  磊

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党台山市第十二届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、市十二次党代会以来的工作回顾

过去五年，台山走过不平凡的发展历程，在上级党委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，紧扣建设幸福台山的主题，真抓实干，开拓进取，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，较好完成了市第十二次党代会确定的各项目标任务，谱写了台山科学发展新篇章。

五年来，我们致力加快科学发展、提升发展质量，综合实力跃上新台阶。2015年全市实现生产总值328亿多元，五年年均增长9.3%；地方公共财政预算收入24.76亿元，年均增长11.1%。整合北部台城、大江、水步三镇（街）资源打造的工业新城，成立以来累计引进海亮铜业、鸿特精密等80多个项目，总投资超270亿元，已成为全市招商引资新洼地和经济发展新引擎；广海湾上升为国家粤澳合作重大发展平台，填海工程、港口建设等基础工作扎实推进，呈现张弓搭箭、引而待发的良好态势。五年固定资产投资总额近950亿元，其中投资近700亿元的台山核电一期预计明年上半年投产。现代农渔业稳步提升，广东首家省级农产品加工示范区落户我市，“台山鳗鱼”“台山大米”获得国家地理标志产品保护，我市被评为“全国粮食生产先进县（市）”。全域旅游破题开局，全省首家国家农业公园建设扎实推进，川岛方济各墓园—大洲湾遗址成功入选中国2018年世界文化遗产申报推荐项目“海上丝绸之路：中国史迹”首批申遗遗产点，我市成为首批国家全域旅游示范区创建单位。

五年来，我们致力统筹城乡发展、改善生态环境，城乡建设呈现新面貌。城市扩容提质步伐加快。台城南新区新宁体育馆落成启用，新宁小学、新行政服务中心、珠影星光城等一批重大项目扎实推进，基本奠定现代化新城格局；北新区路网及生活配套日臻完善，与工业新城实现产城融合；旧城区提质改造后更加宜居宜业，中环广场等一批城市综合体拔地而起，城市经济日益兴旺。完成宜居村庄建设240多条，我市获评“广东省名镇名村示范村建设示范县”，大江镇获“中国传统家具专业镇”称号,斗山镇浮石村获“中国历史文化名村”称号。基础设施及配套建设稳步推进。改造省道近90公里，完成农村公路硬底化近450公里和危桥改造42座，新台高速南延线建成通车，贯穿台山的两条国道（G240、G228）规划通过国家审批，深茂铁路（台山段）、台开快速路全面动工，中开高速（台山段）开始征地；建成33万多亩高标准基本农田，完成660多公里中小河道整治，完成45宗病险水库、山塘除险加固，改造渠道近180公里，改善灌溉面积17万亩，解决2万多人的饮水安全问题，防灾减灾屏障进一步筑牢。电力、信息化建设扎实推进，电网运行更加安全可靠，互联网普及率达75.2%。生态文明建设不断强化，成功创建省园林城市，启动国家园林城市创建工作，全市森林覆盖率达48.76%，空气质量优良率达90%左右，城市生活垃圾处理率达100%，农村生活垃圾有效处理率达95%。

五年来，我们致力办好民生实事、增进人民福祉，群众生活实现新改善。市本级财政累计投入超过75亿元用于民生建设，年均增长17.5%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9.3%和11.6%。五年新增城镇就业2.3万人、转移农村劳动力2.6万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。“大民政”^[1]建设稳步推进，城乡居民基本养老保险参保率达99.91%，基本医疗保险覆盖率达98.87%，建成保障性住房2300多套，完成农村危房改造630多间，低保、五保等底线民生保障水平逐步提高，多元化社会养老服务体系和残疾人保障服务体系初步形成，社会救助体系和慈善事业稳步发展。教育均衡发展，推行“阳光招生”，为边远镇学生提供校车服务，实现教育强镇全覆盖，成功创建省教育强市和省推进教育现代化先进县（市、区）。医疗卫生事业加快发展，实现市、镇、村三级医疗服务网络全覆盖。群众精神生活和城市文明程度有效提升，志愿服务蔚然成风，文明之花绚丽绽放，成功创建省文明城市，启动创建全国文明城市工作。全面完成扶贫“双到”^[2]任务，1080户贫困户实现脱贫。

五年来，我们致力创新社会管理、提升治理能力，社会建设取得新进步。建成18个镇级公共服务中心和313个村（社区）公共服务站，建设镇（街）“邑门式”^[3]、村（社区）“邑家园”^[4]，构筑了覆盖城乡的“一站式”服务网络。依法治市成效显著，信访工作逐步走上法制化轨道，开展“三官一师”^[5]进基层活动，实现“一村（社区）一法律顾问”，获评“全省法治县（市、区）创建活动先进单位”。社会组织发展至860多个，在参与社会管理、提供社会服务中发挥积极作用。规范农村集体“三资”^[6]管理，获评“全国农村集体‘三资’管理示范县”。创新侨务工作，建设新一代华侨创业创新基地，设立市华侨服务中心。深入推进“平安台山”建设，社会治安、信访维稳、安全生产、食品药品安全形势总体良好，依法依规、积极稳妥处置“9·29”^[7]“5·28”^[8]等突发事件，社会大局保持和谐稳定。

五年来，我们致力夯实执政基础、提升执政能力，党的建设得到新加强。扎实开展“创先争优”活动、“五好”^[9]领导班子创建、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”^[10]专题教育和“两学一做”^[11]学习教育，党组织的凝聚力、战斗力进一步加强，党员干部的作风进一步转变。深化干部人事制度改革，认真做好干部选拔任用工作，顺利完成镇党委换届工作。深入开展“千名干部下基层”^[12]和镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众工作，密切了党群、干群关系。强化基层党组织建设，去年开始每年召开一次市镇村三级干部参加的农业农村工作会议，为农村基层干部醒神补“钙”、打气鼓劲；推进党的领导、村民自治和公共服务“三个重心”下移，建立了580多个村民小组党支部，实施村级组织星级化管理考核，完成73个软弱涣散基层党组织整顿，对全市61个不达标的村级办公服务场所进行升级改造，提高村（社区）干部报酬和农村基层组织办公经费保障水平，基层党组织的战斗堡垒作用明显增强。严格落实中央八项规定，“四风”积弊得到有效整治。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，大力推进惩治和预防腐败体系建设，实施纪检监察工作“三项创新”^[13]，开展打击农村基层党员干部违纪违法等专项行动，查处了一批违纪违法案件。

同时，推进民主法治建设，加强对人大、政协工作的领导，有效发挥人大依法监督和政协政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。重视统战工作，认真做好民族、宗教、侨务、外事和对台工作，支持各民主党派、工商联、无党派人士以及工、青、妇等群团组织开展工作。加强党管武装和国防后备力量建设，第十次荣获全省双拥模范城市称号。

回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：只要始终坚持科学发展不动摇，坚持夯实基础不浮躁，坚持改革创新不停步，坚持执政为民不忘本，坚持团结实干不折腾，坚持从严治党不懈怠，我们就能战胜前进道路中的各种困难，创造无愧于人民和时代的业绩。

同志们，奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是在历届市委打下的良好基础上，全市各级党组织、广大共产党员和人民群众顽强拼搏、团结奋斗的结果，是各民主党派、人民团体、驻台山部队、武警官兵和所有关心台山发展的各界人士积极支持的结果。在此，我代表中共台山市第十二届委员会，向所有为台山发展作出贡献的同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的问题和不足，必须清醒地认识到前进道路上面临的困难还很多，主要是：经济发展速度不快，欠发达的基本市情还没根本改变；产业竞争优势不强，转型升级的任务依然很重；基础设施的瓶颈制约尚未完全破解；城镇化水平偏低，以城带乡、统筹发展的能力还不强；民生欠账和影响社会稳定的因素还不少；有的党员干部适应新常态的能力不强、担当不足、执行不力，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年面临的形势、工作的指导思想和目标

站在新起点眺望未来，机遇多过挑战，希望大于困难，台山正处在后发赶超、绿色崛起的关键时期。未来五年，台山将面临竞争加剧、压力增大的严峻挑战。我市不仅存在发展不快、发展不足等突出矛盾，还面临标兵渐远、追兵渐近的区域发展竞争态势，面临着加快发展与转型升级的双重压力，承担着做大总量与提升质量的双重任务，肩负着缩小差距与实现赶超的双重责任，必须面对困难不退缩，正视差距不气馁，求真务实不空谈，咬紧牙关爬坡越坎，拼尽全力滚石上山，才能在新一轮区域竞争中不落伍、不掉队。未来五年，台山将呈现乘势而上、赶超崛起的崭新态势。随着国家“一带一路”战略大力推进，粤港澳合作、“珠西战略”不断深化，江门打造“三门”^[14]、建设“三心”^[15]，“东提西进、同城共融”进程加快，再加上港珠澳大桥、深茂铁路、中开高速等将建成通车，我们将迎来加快发展、后发崛起的难得机遇。经过多年的发展与积累，我市交通基础设施的先导作用、产业建设的支撑作用、城市和园区建设的承载作用已经开始显现。特别是我市发展空间广阔、承载能力强，可以为大项目建设提供充足的土地保障。海洋资源得天独厚，包括11个镇在内的大广海湾是江门乃至全省发展海洋经济的主战场，政策优势叠加，发展潜力巨大。华侨资源丰富，有着汇集侨智、发挥侨力的优势，全市广大干部群众盼发展、谋发展、促发展愿望强烈，形成了加快发展的强大合力。台山加快发展其势已成、其时已至，全市上下一定要适应新常态，把握新常态，引领新常态，以敢于赶超的豪气、击鼓奋进的勇气、开拓创新的锐气，抢抓机遇，拼字当头、实干为上，争先进位当好江门加快发展的生力军。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，实施“发展升级、小康提速，后发赶超、绿色崛起”战略，打造“五个强市”^[16]，强化“三项建设”^[17]，奋力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新台山。

今后五年，我们要实现的阶段性目标是：

——经济综合实力显著增强。经济保持中高速增长，地区生产总值增幅不低于全省、江门市平均水平，年均增长9%，力争2018年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；人均地区生产总值年均增长8.5%。

——全面深化改革活力迸发。全面完成中央、省委、江门市委提出的各项改革任务，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，制约台山发展的体制机制障碍得到有效破除。

——人民生活品质全面提升。实现城乡居民收入增长与经济增长同步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，扶贫开发、惠民台山、文明台山、平安台山建设成效显著。

——生态环境质量明显改善。单位生产总值能耗、单位生产总值排放以及主要污染物排放控制水平达到省、江门市要求。公园城市、园林城市和生态强市建设成果突出，城乡生态和人居环境持续改善。

——党的建设得到全面加强。坚持党要管党、从严治党，全面加强和改进新时期党的建设，党的建设科学化水平明显提升。

三、今后五年的主要任务和战略举措

实现未来五年目标，必须坚持辩证思维、优化战略战术，既要把握全局、统筹兼顾，又要抓住关键、重点突破。必须一张蓝图干到底，不换频道抓落实，以“5+3”（打造“五个强市”，强化“三项建设”）为抓手，推动台山各项事业发展迈上新台阶。

（一）做大做强产业，推动发展升级。

产业不发达、产业支撑力不强，一直是台山经济发展的软肋。我们要以提质、增效、升级为中心，以新型工业化为引领，协同推进现代农业和现代服务业加快发展，做大做强做优产业。

1.打造制造强市。工业兴则台山兴，工业强则台山强。要坚持工业兴市不动摇，举全市之力、集全市之智，抢抓“珠西战略”机遇，建设先进制造业集聚高地。强化园区建设，提升综合承载力。集中资源、统筹规划，加快工业新城、广海湾工业园区两大平台基础设施和生活服务、公共服务配套设施建设，增强园区承载力和吸引力。打造主导产业，增强产业集聚力。围绕打造重卡和商用车、新材料新能源及装备两大千亿级产业集群目标，强化产业招商、精准招商，引进、培育一批支撑发展、引领未来的龙头企业，培育两到三家年产值超百亿企业。工业新城重点依托富华重工等龙头企业延伸产业链，引进重卡、客车、专用车等重大项目，发展重卡和商用车整车研发设计和生产制造，力争2020年汽车及零配件产业规模超200亿元；广海湾要力促台山核电一期工程尽快投产运营，二、三期尽早开工建设。加快创新发展，提高产业核心竞争力。大力实施高新技术企业五年倍增计划、开展工业企业技术改造、小微双创等行动，着力提升传统产业、培育新兴产业和壮大骨干企业。

2.打造农业强市。台山是广东传统农业大市，但农业大而不强，必须走农业现代化新路子，促进农业增效、农民增收。提高农业物质装备和技术水平。推进灌区配套节水改造、机电排灌工程更新改造等农田水利工程建设。加快广海、沙堤、横山三大渔港和烽火角避风锚地等渔业基础设施建设。加快农业标准化、信息化建设和农业技术创新，提高农业机械化水平。培育新型农业经营主体和农业品牌。大力培育新型职业农民、家庭农场，规范农民合作社发展，促进农业龙头企业做大做强，力争到2020年，年销售额超2亿元的农业企业达7家以上。加强农业“三品一标一名牌”^[18]认证，提升台山名优特农（渔）产品的知名度和市场竞争力。“接二连三”^[19]发展新业态。加强农产品物流仓储、冷链配送和精深加工体系建设，全力推进省农产品加工示范区建设。积极发展“互联网+农业”、休闲观光农业等新业态。

3.打造旅游强市。坚定不移走全域旅游发展之路，把旅游业打造成战略性支柱产业，把台山建设成为广东旅游名城。实施大项目带动大旅游战略。高水准推进台山·国家农业公园、川岛旅游度假区创建国家5A级旅游景区等重大工程，谋划、引进、实施一批精品旅游项目，着力在标志性大项目打造上求突破、出成效。高标准完善配套。推进全域慢行系统、游客服务咨询中心、旅游厕所等基础设施配套建设，进一步提升景区管理和服务水平，推进智慧旅游建设，建设旅游大数据监测平台，争创国家全域旅游示范区。加强旅游品牌建设。强化“海丝游归”“海韵侨乡，悠游台山”等旅游形象策划和宣传，提升台山旅游知名度、美誉度。

（二）强化民生建设，推动小康提速。

省委省政府确立了2018年我省率先全面建成小康社会的目标。作为珠三角经济欠发达县市，我市部分小康指数与全省、江门对比还有较大差距，特别是人均GDP、城镇人口比重等指标均低于全国、广东和江门市的平均水平，要实现与全省同步全面建成小康社会，任务繁重和艰巨。我们要在加快经济发展的同时，落实共享发展理念，更加注重民生改善，强化民生建设，让人民共享发展成果，更加注重解决困难群众的具体问题，努力让台山的父老乡亲过上好日子。

1.打赢精准脱贫攻坚战。要全力以赴抓好扶贫开发工作。推进城乡精准扶贫、精准脱贫。建立健全扶贫开发长效机制，分类实施发展生产、就业扶持、医疗救助、教育、低保兜底等精准扶贫工程，利用“百企扶百村”“百医牵百户”“千（万）义工助千户”等社会扶贫模式，确保建档立卡的943户扶贫对象到2018年稳定脱贫，与全市人民同步迈入全面小康社会。提高村集体收入和公共服务水平。完善基本公共服务均等化补助和资源管护激励型财政补贴政策，确保到2018年全市村级集体可支配收入全部达到20万元以上，壮大村级集体收入，增强村级服务功能。深化“邑家园”服务中心建设，提高村（社区）公共服务站服务能力，实现“家门口”一站式服务。改善老区生产生活条件。2016-2018年完成37条重点帮扶的相对落后老区村的帮扶，力争“十三五”期间全部完成全市139条相对落后老区村的帮扶。

2.建设惠民台山。要多施惠民之策，多谋民生之利，多解民生之忧，每年实施一批重点民生工程，使发展更有温度、幸福更有质感，人民群众有更多获得感。提升就业工作水平。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。提升社会保障水平。加快完善广覆盖、多层次的社会保障体系，切实扩大社会保险覆盖面，提高低保、五保、残疾人保障等底线民生保障水平，推进多元化养老体系建设，推进保障性住房建设和农村危房改造。提升教育发展水平。推进学校布局合理化、资源配置均衡化、教育机会公平化，完善学前教育体系，加快义务教育学校标准化建设，大力发展职业教育、成人教育、社区教育和特殊教育，重点建好新宁小学和东区小学，提升广州大学台山附属中学教学水平，将培英职校打造成国家级示范中职学校。提升医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革，实行“三医”联动^[20]和分级诊疗，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进市妇幼保健院搬迁、市人民医院和市中医院创建三甲医院等工作，推动优质医疗资源向基层下移，力争到2020年我市医疗服务能力和水平进入全省县市前列。

3.建设文明台山。进一步加强精神文明建设，加快文化事业发展，让人民群众文化生活更丰富，精神生活更充实。创建全国文明城市。深入开展社会主义核心价值观和中国梦的宣传教育，大力弘扬台山人精神，使之成为人民群众的共同价值追求和自觉行动。坚持以人为本、创建为民的原则，广泛开展各种文明创建活动、义工志愿服务活动，力争2017年底进入“全国文明城市提名城市”行列，2020年成功创建全国文明城市。完善现代公共文化服务体系。合理布局公共文体设施，扩大和延伸公共文化服务，推进更多优质文化资源向社会开放、为基层服务，打造城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。加强侨乡文化传承和开发。全力抓好海上丝绸之路史迹点申遗工作，推进汀江走廊等项目的规划建设。发挥华侨资源优势，建设华侨文化广场、华侨博物馆，擦亮“中国第一侨乡”品牌。

4.建设平安台山。切实抓稳定、保平安、促和谐，不断提升人民群众的安全感和满意度。推进依法治市。深入开展法治宣传教育，引导法律服务资源向基层倾斜，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。提升综治维稳能力。提高运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力，加大社会矛盾和重点领域矛盾纠纷专项治理，依法规范信访秩序，维护群众合法诉求。加强社会治安综合治理。推动镇（街）和社区网格化服务和管理全覆盖，强化立体化治安防控建设，严厉打击严重危害社会安全的各种违法犯罪活动，加强安全生产、食品药品安全、突发公共事件应急处理、自然灾害监测预警应急等工作，为人民安居乐业、社会安定有序筑起立体化的公共安全网。

（三）着力扬长补短，实现后发赶超。

后发是劣势，意味着发展差距；后发也是优势，蕴含着发展潜力和后劲，意味着可以深蹲起跳和弯道取直。珠三角发达地区正经受“四个难以为继”^[21]带来的阵痛，台山的后发优势开始突显。只要我们扬长补短，发挥优势做优长板，发力供给侧打好攻坚战补强短板，增强发展内生动力，完全有条件、有机会实现后发赶超。

“扬长”，就是要发挥发展空间广阔、海洋资源得天独厚、华侨资源首屈一指三大独特优势，依托工业新城和广海湾两大产业平台，实施大招商主攻大项目，坚定不移地把招商引资、项目建设作为经济工作的重中之重来抓。要发挥第一侨乡优势，在做稳做实老一代华侨华人工作的同时，做活做细新生代华侨华人工作，建设网上华侨交流之家、华侨创业创新基地等平台，吸引更多海外华侨华人回乡捐资做慈善、投资办实业，推动侨务工作从迎来送往的平面接触升级为凝聚侨情和发挥侨力并重、引资和引智并举的综合服务，打造侨务强市，汇聚台山旅外乡亲建设家乡的磅礴力量，为台山发展注入澎湃动力。

“补短”，就是要聚焦聚力补齐基础设施滞后，城镇化水平偏低，营商环境不优，人才资源短缺等四大突出短板，培植后发新优势。

1.强化基础设施建设。基础设施相对滞后仍然是制约台山发展的瓶颈，要把加强基础设施建设作为一场硬仗来打，持续发力、久久为功，全方位改善发展条件。实施交通建设“大会战”。加快构建轨道交通网，力促深茂铁路（台山段）2017年底建成，推进新兴—广海铁路、江恩城际支线和斗珠城际前期工作。加快构建高速、快速路网，完成中开高速（台山段）、台开快速路建设，推进高恩高速南延线（开平至台山段）规划建设，完成市域内高速公路出入口改造升级。完善国省县乡道网络，推进G228、G240国道升级改造，完成一批省县乡道扩（改）建和村道硬底化。推进广海湾作业区5万吨级码头、防波堤、进港航道等工程建设。加强水利设施建设。完成一批海堤达标加固、中小河流治理、病险水库水闸除险加固，推进“海绵城市”^[22]建设，建立生态化城市排水体系，力争到2020年，城区防洪标准达到50年一遇，城乡防洪体系基本形成。完成村村通自来水工程，启动城市应急备用水源规划建设，提高水资源调配和供水保障能力。推动电力、信息发展。加快农村电网升级改造，加强配电网络建设；建设台山信息大道，推进智慧城市建设。

2.强化城乡建设。县城建设是推进新型城镇化和城乡统筹发展的关键，要增强城区承载力、集聚力和辐射带动力，把台山市区建设成与百万人口大市相适应的现代化城市。推动台开同城。以深茂铁路、台开快速路、中开高速等重点交通项目为突破口，以产城互动、民生共享、环境共治、旅游联动为切入点，携手开平推动台开同城建设江门副中心，引领“台开恩”协同发展。以产城融合发展标准化试点建设为契机，将水步镇规划建设成台开同城重要门户，实现与工业新城融合发展。推动大江镇产业和城镇建设北上沿潭江布局。推动白沙镇依托深茂铁路开平站构建现代物流中心。推动城区适度扩容。坚持“南拓北扩”，拓展城市框架，完善城市功能，加快台城南新区珠影星光城、金星湖湿地公园等重点项目建设，推进台城北新区建设。推动旧城改造提质。抓好旧城区的保护和活化，推进交通和立面整治，擦亮历史文化街区名片。以绿化美化亮化为重点，优化城市风貌、提升城市品位。建设特色小镇。充分发挥各镇资源禀赋优势，深入挖掘侨乡历史文化内涵，壮大特色产业，打造大江红木小镇、三合温泉小镇、都斛农业小镇、川岛渔港小镇、赤溪能源小镇等一批特色鲜明、富有魅力的小城镇。

3.优化营商环境。要进一步转变政府职能，做到简政放权、放管结合、优化服务。简政提速。深化行政审批改革，完善“1+3+N”清单^[23]动态管理，推进投资审批等改革，实行“收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远”，进一步降低门槛、降低企业负担。服务提效。深化“邑门式”服务，推行“互联网+政务服务”，创新服务方式，简化服务流程，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务，打造“效率台山”。创新监管。推进政府监管体制改革，实行综合监管，探索审慎监管，加快构建事中事后监管体系，促进各类市场主体公平竞争。

4.加强人才队伍建设。“功以才成，业由才广”，要牢固树立人才资源是第一资源的观念，实施人才强市战略。健全党管人才工作机制，优化人才政策，确保人才引得进、留得住和用得好。实施优秀人才“筑巢计划”，重点培养和引进“高、精、尖、缺”人才。深化与五邑大学、江门职业技术学院等高校、科研院所的产学研交流合作。创建博士后创新实践基地，加快培育高素质实用型创新人才。建设新宁学院，加快培养高素质应用型技能人才。

（四）打造生态强市，实现绿色崛起。

良好的生态不仅是台山一大财富和优势，也是台山科学发展、绿色崛起的生命线，要高举生态立市、绿色崛起的旗帜，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，建设生态强市，努力打造生态文明建设台山样板。

1.提升生态建设水平。深入开展绿化台山大行动，大力抓好森林入城围城、森林碳汇、生态景观林带等重点生态工程建设，推进石花山公园、金星湖湿地公园、镇海湾红树林湿地公园、大隆洞湿地公园等龙头公园及社区小公园建设，提升城市绿地率和绿化质量，努力创建国家园林城市。以创建广东省“美丽乡村”示范市为抓手，开展美化、绿化、净化村庄行动，加快名镇名村建设步伐，争取至2018年全市农村生活垃圾无害化处理率达95%以上，至2020年实现行政村污水处理设施、村居公园全覆盖，进一步改善乡村人居环境。

 2.强化城乡环境治理。严守生态红线，实行最严格的环境保护制度。严把环保准入关，坚持以高标准环保要求推进项目建设。强化大气、水、土壤及重金属污染防治，加强矿山治理。加强饮用水源管理与保护，深入推进潭江流域“河（段）长责任制”管理，加大河道污染综合整治力度，扎实开展农业面源污染治理，促进水环境改善，基本消除劣Ⅴ类现象。强化海洋污染防治和生态管控，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。

3.发展绿色低碳经济。落实节能减排目标责任制，大力发展循环经济和节能环保产业，加快淘汰落后产能，积极推广清洁生产，推动传统制造业绿色改造。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量与强度双控行动，推动资源节约和高效循环利用。

四、全面从严治党，强化党的建设

要以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面加强党的各项建设，为台山赶超崛起提供坚强保障。

（一）加强思想政治建设，激发赶超崛起的精神动力。

把思想政治建设摆在更加突出的位置，强化思想理论武装，加强学习型党组织建设，完善党委（党组）理论中心组学习制度，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，增强“四个自信”^[24]，强化“四种意识”^[25]，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要开展常态化理想信念教育和党性党风党纪教育，教育引导党员干部做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，勇立潮头不忘初心、勇于担当继续前进，激励广大党员干部树立奋起直追、争先创优的志向，提振干事创业的精气神。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，造就赶超崛起的骨干力量。

切实加强各级领导班子建设，突出抓好市委领导班子建设，要坚持正确的政治方向，树立科学的执政导向，严肃党内政治生活，坚持民主集中制，以新的发展理念、科学的工作方法指导推动全局工作，切实做到讲政治把方向，善谋划重统筹，转作风抓落实，把市委领导班子建设成为“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的坚强领导集体。要抓住从严治吏这个关键，切实加强干部队伍建设。以严的标准选拔干部，严把干部考察任用关，坚决防止干部“带病提拔”，以好干部“20字”标准^[26]为标尺，切实把政治强、业务精、作风正、敢担当、善作为、有激情、干成事的好干部选出来、用起来。以严的措施管理干部，加强党员领导干部“八小时以外”活动的监督管理，落实推进领导干部能上能下的若干规定，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向。

（三）加强基层组织建设，筑牢赶超崛起的坚强堡垒。

要进一步落实基层党建工作责任制，发挥镇（街）党（工）委“前沿指挥部”作用，逐步把镇（街）主要职能转到抓基层工作上来。以创建“堡垒型、服务型、制度化”基层党组织为抓手，深入整顿软弱涣散基层党组织，结合村级换届选拔优秀人才，充实基层党组织带头人队伍，提升基层党组织战斗力。落实好驻点普遍直接联系群众制度，把基层组织建设与基层治理结合起来，解决联系服务群众“最后一公里”问题。

（四）加强党的作风建设，凝聚赶超崛起的强大合力。

作风建设永远在路上，要强化正风肃纪，严格落实中央八项规定，强化源头治理，加大明察暗访、通报、曝光、问责力度，防止“四风”反弹。要辨证施治少数党员干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”问题。要抓在日常、严在经常，实现作风建设常态化长效化。

（五）加强党风廉政建设，营造赶超崛起的良好环境。

要严明党的纪律和规矩，着力营造风清气正的政治生态，认真落实党委主体责任，坚决支持纪委履行监督责任。认真落实《中国共产党问责条例》，有责必问、问责必严，用问责倒逼责任落实。深入推进惩治和预防腐败体系建设，实现派驻全覆盖，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。用好监督执纪“四种形态”，时刻把纪律和规矩挺在前面。保持有贪必肃、有腐必惩高压态势，严肃查处干部违法违纪问题。推动从严治党向基层延伸，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

同志们，推动发展升级、小康提速，实现后发赶超、绿色崛起，使命光荣，任务艰巨。惟其艰难方显勇毅，惟其磨砺始得玉成。让我们在上级党委的坚强领导下，以奋发有为的状态，真抓实干的作风，攻坚克难的斗志，开拓进取的精神，聚精会神抓党建、一心一意谋发展、心无旁骛干事业，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新台山而努力奋斗！

有关用语说明

1.“大民政”：即以建立多元化养老服务体系、建立和完善社会组织参与社会管理工作体系、建设功能完善的社区服务体系、建设综合型社会救助体系等“四个体系”，以及实施政府购买服务制度化建设项目、实施信息化建设项目等“两个项目”为主要内容的“大民政”。

2.“双到”：规划到户，责任到人。

3.“邑门式”：“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的行政服务。

4.“邑家园”：即“邑家园”家庭综合服务中心，通过政府购买社会组织服务等方式，以“社工+义工”的运作模式，提供“9+X”服务项目（党建、行政、长者、扶贫、生育、残疾人、职工心理健康、青少年、妇女儿童等9方面服务，X为本地特色项目），实现行政、社会等公共服务就在“家门口”。

5.“三官一师”：警官、法官、检察官和律师。

6.农村集体“三资”：即农村集体的资金、资产和资源。

7.“9·29”：即“9·29”南沙生产渔船遇险事件，2013年9月29日下午，4艘台山籍渔船和1艘港澳流动渔船在西沙珊瑚岛避风时遭遇台风“蝴蝶”袭击，三艘渔船沉没，事件导致14人遇难、48人失踪。

8.“5·28”：即“5·28”台山端芬凤凰峡旅游安全事故，2016年5月28日下午，凤凰峡景区受大暴雨影响突发山洪，部分参加漂流活动的游客被山洪冲走，事故造成8人死亡、10人受伤。

9.“五好”：即精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好。

10.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

11.“两学一做”：即“两学一做”学习教育，具体指学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及做合格党员。

12.“千名干部下基层”：通过“挂、联、驻”相结合的方式，实现全市17个镇（街）、313个村（社区）和4353个村（居）民小组干部联系“全覆盖”，着力帮助基层解决实际问题，进一步密切党和群众的关系。

13.“三项创新”：即单列考核、分片监督、集中巡查。

14.“三门”：即新一轮改革发展的“开放之门”，粤西进入珠三角的“方便之门”，珠三角通向粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”。

15.“三心”：即珠江西岸新的经济中心、城市中心和创新中心。

16.“五个强市”：即制造强市、农业强市、旅游强市、侨务强市、生态强市。

17.“三项建设”：即城乡建设、民生建设、党的建设。

18.“三品一标一名牌”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和名牌农产品的统称。

19.“接二连三”：指构建农业全产业链，促进农业与二三产业融合发展，提高农业现代化水平。简单说就是搞农业的不仅搞种养(第一产业)，还要做农产品加工(第二产业)、农产品及其加工产品的销售和周边服务(第三产业)，使原本作为第一产业的农业变身为综合产业。

20.“三医”联动：即医疗、医保、医药改革联动。

21.“四个难以为继”：即人口、土地、资源和环境“四个难以为继”。

22.“海绵城市”：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害具有良好的弹性。

23.“1+3+N”清单：全国首创“1+3+N”的开放型清单体系，“1（权责清单）”是“母单”，“3（负面清单、审批清单、监管清单）”是“子单”，但“子单”是开放型的，并不局限性于“3”，今后编制实施的有关清单“N”将不断丰富完善这一体系。

24.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

25.“四种意识”：即政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

26.好干部“20字”标准：即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。

来源：台山政府网