观察|高质量发展背景下县域电子商务发展路径探析-八卦帝

观察|高质量发展背景下县域电子商务发展路径探析

中国国情国力杂志内地男星 2023-08-14 17:13:00 115

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摘要：伴随着互联网技术的兴起，各国产业结构开始重塑，电子商务新业态成为经济生活的重要组成部分。近年来我国电子商务发展迅速，2021年数字交付服务出口额仅次于美国、英国以及德国。在高质量发展背景下，县域电子商务也取得了很多成绩，其发展有助于增强供应链韧性、促进开放型经济扩张、带动农村数字化转型、助力乡村振兴和扶贫工作。不过，县域电子商务现阶段仍存在规模分布不平衡、技术和政策支撑有待优化、特色品牌建设能力尚待提升、产业链增加值不高等问题。基于此，本文研判了我国县域电子商务的发展现状和问题特征，并对县域电子商务的进一步发展给出政策建议。

关键词：中国县域电子商务；高质量发展；进路探析

中图分类号：F724.6 文献标识码：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2023.06.014

伴随着互联网技术在20世纪90年代开始兴起，各国产业结构重塑并迈向数字经济时代，电子商务新业态成为经济生活的重要组成部分。

党的二十大报告中明确指出，中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。立足新发展阶段，需要在高质量发展中走好现代化建设新征程。其中，作为国民经济增长新引擎的电子商务无疑是高质量发展的重要方面。电子商务（特别是以“互联网+外贸”为特征的跨境电商）的健康发展将对打造经济发展新动能、增强供应链韧性以及扩张开放型经济发挥关键作用。

数字技术和政策支持推动全球电子商务蓬勃发展。不过，世界各国电商发展并不均衡，以美国、英国以及德国为代表的发达国家在全球竞争中处在领先地位，部分发展中国家电子商务发展相对落后，我国和印度电子商务近年来发展迅速并成为仅次于美国、英国以及德国的电商活跃地区。数字消费市场的超大规模、互联网基础设施的良好建设以及数字创新企业的领先地位是我国数字经济快速发展的重要基石[1]。

在我国数字经济和贸易“蛋糕”不断做大的背景下，高质量发展更加注重经济结构的协调均衡，在高质量发展中促进共同富裕需要更加重视县域电子商务的贡献。伴随“平台经济”和“网红经济”如火如荼的开展，开展电子商务进农村和实施“电商+”发展路径成为县域经济增长的重要抓手。在上述背景下，本文研判了我国县域电子商务的发展现状和问题特征，并对县域电子商务的进一步发展给出政策建议。

一、高质量发展与县域电子商务发展现状

伴随电子商务突飞猛进的发展，我国农村和县域电子商务也取得了长足进步。由图1可知，2015—2021年全国和农村网络零售额都不断增加，不过农村网络零售额占全国网络零售的比重近年来稳定维持在16%左右，并没有取得亮眼表现。本文进一步地聚焦于县域电子商务①的发展，据《2022全国县域数字农业农村电子商务发展报告》和欧特欧咨询②数据显示，2021年我国县域网络零售额达4.38万亿元，按可比口径同比增长15%，占全国网络零售额的比重为33%。其中，县域农产品网络零售额为0.39万亿元，按可比口径同比增长7%。为深入剖析县域电子商务的发展现状，以下分别从产品、省市、县域、农产品四个层面进行特征事实的刻画。

（一）从产品情况来看，家居家装和服装服饰两大品类是县域网络零售实物行业的重要内容

由表1可知，2021年全国网络零售实物行业零售额排名前5的分别是家居家装、服装服饰、家用电器、食品酒水以及在线餐饮，其中家居家装和服装服饰两大品类在县域网络零售的占比总计超40%。居家用品和服装用品仍然是县域电商内容的“重头戏”，这些行业产品大都是日常使用的最终消费品。相比之下，电脑办公、医疗保健、手机数码、箱包皮具以及图书音像等行业占比较低，占县域网络零售总额的比重均低于5%，属于县域电子商务发展的潜力模块。

（二）从省市情况来看，华东地区一枝独秀，产业集群特征明显

据欧特欧咨询数据显示，2021年华东地区县域网络零售额为2.62万亿元，占全国的比重接近60%，华东地区（特别是浙江）已经形成了产业链条相对完整的电商集群。华南地区县域网络零售额为0.91万亿元，占全国的比重接近21%，华东和华南地区县域网络零售额总计占全国的比重超80%，说明东部沿海地区是县域网络零售的中心地带。从具体省份来看，得益于政策优惠、平台支持等，浙江省县域网络零售额1.22万亿元，占全国的比重高达28%，福建、北京、上海、河北、江西、内蒙古、黑龙江、西藏发展也相对较好（见表2），而山东、河南、四川、湖南、湖北、山西、天津等地区县域网络电商的发展相较于经济表现则相对落后，仍存在进一步增长的空间。

（三）从各县情况来看，全国2083个县级行政区的电子商务发展呈现出不平衡特征

从排名和地域看，2021年网络零售额前十名的县均在东部沿海地区的浙江、江苏、福建以及广东等发达省份，合计占比达21%，排名前三的义乌、石狮以及萧山合计占比超10%，全国不同县域网络零售规模呈现出幂律分布特征。以浙江为代表的沿海县域已经初步形成较为完备的生产网络和渐成规模的产业集群，如浙江不仅有生活日用小商品批发领域享誉世界的义乌，还有生产空调、烹饪锅具、烟机灶具、洗衣机等复杂技术工艺产品的永康、慈溪以及鄞州等，相比之下其他内陆地区县域不仅网络零售份额偏低，且主要依靠农产品等初级产品，发展潜力有待提升（见表3）。

（四）从农产品的网络零售情况看，网络零售分布由以浙江为代表的“一超多强”县域网络零售分布转为全国各省“遍地开花”县域农产品网络零售分布

2021年，县域农产品网络零售额前十名不仅包括江浙地区，还涵盖内蒙古、西藏、山东、福建、上海等省份，农产品网络零售呈现出“星火燎原”态势。进一步地，从热销农产品的品类来看，排名靠前的头部县域主要是特色品牌农产品，如浙江萧山的坚果炒货品牌“百草味”，福建安溪的“铁观音”和红茶，内蒙古的牛奶，山东的花生油，西藏和江苏的白酒等。对本土特色农副产品重点开发和宣传，培养出“网红”产品是县域农产品网络零售扩张的有力渠道（见表4）。

二、我国县域电子商务的发展路径研判

习近平总书记于2020年4月在陕西省柞水县考察时表示，电商作为新业态，既可以推销农副产品、帮助群众脱贫致富，又可以推动乡村振兴，是大有可为的。很多学者从价值链分工[2]和升级[3]、制度规则[4]、技术平台[5]、生产网络联动[6]等角度阐述了中国经济高质量发展的潜在动能。县域电子商务事关我国高质量发展，在“双循环”背景下不仅可以增强供应链韧性、促进开放型经济扩张，还有助于新旧动能转换、助力农村数字化转型和产业结构升级，农产品的网络销售还起到了助力乡村振兴的效果。尽管存在上述诸多有利之处，但我国县域电子商务的发展仍处于成长阶段，针对未来发展前景，本文提出以下三点想法：

（一）支撑县域电子商务发展的技术和政策有待优化

首先，县域电商依赖数字平台，而县域企业大多为中小企业，对于电商发展战略意义的重视程度不够，加之没有城市前期对基础设施的大规模投资建设，导致中西部地区部分县域对数字平台开发和数字技术研发的投入较低，数字基础设施和物流设施建设的支出水平也不足。其次，县域电子商务一个重要模块是直播电商，其中很多业务需要熟练掌握贸易+计算机+外语的复合型电商人才来完成，然而在人口流动性极强的今天，很多县域缺乏大城市那样对人才的吸引力。再次，县域电商的很多现有支持政策缺乏针对性，可能达不到预期效果，比如现有电商产业园区的生态建设仍不完备，甚至部分园区出现厂区闲置，金融机构对中小型电商企业信贷融资的需求不能及时满足等③。

（二）县域特色品牌开发能力有待提升，对电商企业的招商引资重视程度不够

当下网络零售的头部县域主要是凭靠一些特色品牌，缺乏特色产品的县域网络零售额往往排名不高，很多落后县域仍缺乏招商意识和能力去打造特色品牌以有效提升销量。国内京东、阿里巴巴、美团、拼多多、抖音等平台已经具备网络零售的规模优势，很多县域无法充分利用上述平台推动网店开设，很大一方面原因是缺乏对当地农副产品、文化产品等的开发，无法形成地方特色产业和品牌效应。考虑到各县域中小企业被培育为电商龙头企业的难度偏大，因此招商引资便成为一条有力路径，不过当前政府引资工作的重点企业仍是制造业的龙头企业，对电商带动就业和经济增长的重视程度仍不强，各县域很难吸引到业务突出的电商大企业落户，也没有用足够的政策优惠对有品牌优势的中型企业进行引资。

（三）县域电子商务交易标的集中在初级产品，产业链增加值并不高

近年来，县域网络零售的主力产品集中在水果、茶、牛奶以及油等农副产品以及衣服和鞋子等服装纺织品，能生产和销售空调、烟机灶具、洗衣机等复杂技术工艺产品的县域还很少。整体来看，目前县域电子商务的工作重心仍在流动端，交易对象大都为农产品等初级产品，产品附加值低，无法助推当地产业升级。由于县域电子商务缺乏相对复杂产品的价值链生产活动，大都是自产自销，无法跟其他地区和产业形成广泛的投入产出互动关联，无法实现供应链的上下游联动效应，很多县域无法通过专业分工和组织协调形成高效的生产网络，很难达到浙江省那样的产业集群效应。在县域产品缺乏特色品牌的背景下，如何挖掘自身的劳动、自然禀赋、地理区位等优势，寻找到适合当地的高附加值制造业产品（如家居家装和家用电器等热销产品），和周边城市形成专业分工和市场联动可能是各县域电商进一步发展和助推产业升级的重要转折点。

三、我国县域电子商务的发展策略

近年来，我国电子商务发展迅速，也取得了众多成就，但仍然存在规模分布不平衡、技术支撑和政策规则有待优化、特色品牌建设能力尚待提升、产业链增加值不高等问题。基于此，本文提出如下发展策略。

（一）统筹不同县域电子商务发展，针对落后县域制定专门措施进行“补短板”

要做好各县域电商发展统筹工作，对各省市分类引导，一方面要发挥东部沿海地区的带头作用，做好县域电商成功典型的经验宣讲工作，另一方面鼓励中西部电子商务发展落后的县域结合自身特色借鉴华东地区先进县域的建设经验，在全国“一盘棋”的背景下打造具有比较优势的地方产业和企业品牌。政府不仅要继续开展做好电商进农村综合示范县活动，推动农村电商体系完善，而且也要平衡好不同县域的资源分配，引导山东、河南、四川、山西、天津等县域电商发展潜力大的地区开展网络电商建设工作，针对快递物流配送中心和信息平台配套支撑能力不足等具体问题“补短板”，同时结合“一带一路”倡议和自由贸易协定的数字贸易规则等促进西部或沿海省份跨境电商的发展，充分利用好国内和国际两个电商市场。

（二）强化技术和政策支撑，疏通县域电商发展的堵塞点

针对县域电子商务发展的技术和政策束缚，各县域需要以问题导向解决现实问题：其一，增强企业数字平台开发与应用，完善公路运输等物流设施配置，增加数字基础设施和数字技术研发的投入，降低县域电子商务的交易成本。其二，通过政策优惠和优质服务吸引人才，要加大对直播电商团队的招引力度，鼓励头部主播参与落后县域产品的直播带货，并建立起长期合作关系，同时牵头教育部门加强对电商专业人才的培养，吸引本县优秀大学生“燕归巢”等。其三，推动各县政府与企业、电商平台以及农民深入合作，完善县域商业设施建设，提高数据信息流动和物流效率，缓解电商企业的融资约束，克服电商产业园区建设的痛点，优化营商环境并构建起县域电商网络，鼓励本县电商企业做大做强。

（三）打造县域特色品牌，通过品牌开发带动县域经济发展

打造具有县域特色的产品品牌是各县域提升网络零售额和带动电商发展的有效路径。一方面，要加强对本土特色农副产品、文化产品以及工业制成品的扶持和宣传，通过平台经济、直播经济、网红经济等尽力培养起一批明星产品，通过打造融合自身比较优势的知名品牌来铸就品牌效应。在当地农副产品缺乏特色品牌的情况下，各县域既可以适度发展订单农业和文化旅游，也可以学习浙江萧山树立“百草味”坚果炒货品牌的电商销售经验。另一方面，即使自身无法培育起网络销售能力强的明星企业，各县域还可以通过招商引资等举措带动品牌建设。品牌开发和招商引资往往存在着互为因果的关系，各县域要加强对中大型电商企业落户的政策支持，鼓励数字平台和网店的合作与规模壮大，稳步提升县域电商的销售能力。

（四）从供应链角度规划县域电商发展，提升价值链增加值

县域电子商务的发展目标并不是提高县域网络零售额，更重要的是帮助县域实现产业升级和高质量发展，从供应链角度思考如何提升各县域价值链参与的增加值是应有之义。首先，要通过电商助力农村数字化转型，县域电子商务要从流通端逐步沿产业链延伸，渗透到生产、产品设计等附加值更高的环节，推进网络零售和批发产品在生产、组织、流通、储运、营销、服务等环节互联互通。其次，要提升生产和销售产品的技术复杂度，重视家居家装、电脑办公、医疗保健、手机数码、箱包皮具、图书音像品类产品的开发，通过市场专业分工带来的投入产出关联实现行业上下游联动效应，带动落后县域供应链的优化升级。再次，要注重各县域同周边城市的协调发展，充分利用城市的基础设施建设和城市转型等带来的发展机遇，争取同周边城市铸就产业链条并形成相对完整的电商集群，通过专业分工、规模经济、复杂的价值链活动打造生产网络。

注释：

①县域是指《中国县域统计年鉴》所涵盖的2083个县级行政区，概念界定与《全国县域数字农业农村电子商务发展报告》保持一致。

②欧特欧咨询：全称北京欧特欧国际咨询有限公司，成立于2010年，是专注于线上零售商品数据的监测与研究，是对网络零售全平台全品类监测的服务机构。

③参考山东省人民政府发布的《关于促进电子商务高质量发展若干措施的通知》。

参考文献：

[1]江小涓，靳景. 中国数字经济发展的回顾与展望[J]. 中共中央党校（国家行政学院）学报，2022，26（01）：69－77.

[2]程大中. 中国参与全球价值链分工的程度及演变趋势——基于跨国投入—产出分析[J]. 经济研究，2015，50（09）：4－16.

[3]刘斌，魏倩，吕越，祝坤福. 制造业服务化与价值链升级[J]. 经济研究，2016，51（03）：151－162.

[4]刘斌，甄洋，李小帆. 规制融合对数字贸易的影响：基于WIOD数字内容行业的检验[J]. 世界经济，2021，44（07）：3－28.

[5]吕越，洪俊杰，陈泳昌，高恺琳. 双重电商平台出口的规模效应与中间品效应——兼论新发展格局下两个市场的利用[J]. 经济研究，2022，57（08）：137－153.

[6]程大中. 全球价值链网络演进与中国创新增长[J]. 人民论坛·学术前沿，2022（07）：54－63.

■ 编辑：田佳奇