今年的服务业发展要将“高质量”作为确定发展思路、制定各项政策的根本要求，以服务业提质增效升级为着力点，更多运用改革、开放、创新的办法，使服务业发展跃上一个新台阶，以此加快发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换。

加快服务业创新驱动和新动能培育

第一，发挥市场准入负面清单制度改革的牵引作用，清理修改不合时宜的法律法规和规范性文件，推行承诺式准入，加快“照后减证”试点，破除对创新创业的不合理束缚。同时，探索包容创新的审慎监管制度，建立跨界融合新行业和新业态的协同监管机制，把改革红利转化为发展新动能。第二，推动资源要素向激励人才的方向倾斜。探索实施人才培训福利计划，鼓励应用型、技能型、复合型人才脱颖而出。依法保护企业家的创新收益和财产权，赋予科研人员、教师、医生等更大的流动自主权。第三，创新多样化金融服务。完善动产融资服务体系，支持符合条件的服务企业上市融资、发行债券。第四，加强知识产权保护与运用。提高知识产权侵权代价和违法成本，制定在线创意、众创众包、研发设计等新领域创新成果的知识产权保护规则，进一步完善知识产权中介服务体系。第五，加快服务业标准化建设。支持具备能力的社会组织和产业技术联盟牵头制定满足市场和创新需要的标准，实施企业标准自我声明公开制度，推进优势、特色领域标准的国际化。

增强生产性服务业对制造业和农业的全产业链支撑

以产业升级需求为导向，着力提高生产性服务业的专业化发展能力，构建与制造业、农业交叉融合的产业协同发展体系。一是紧扣产业价值链的核心环节，支持服务企业利用信息、创意、营销渠道等优势，向制造环节拓展业务范围。二是推动生产性服务业细分行业的要素优化配置和服务系统集成，有效发挥平台型、枢纽型服务企业的作用，带动小微企业发展。三是鼓励有条件的制造企业进行柔性化改造，逐步向设计咨询、设备制造和采购、施工安装、维护管理等一体化服务总集成总承包商转型。四是培育多元化农村产业融合主体，增强生产性服务业对推进农业供给侧结构性改革、发展现代农业的支撑能力。

提升生活性服务业品质和消费满意度

首先，鼓励企业运用大数据、人工智能等新技术挖掘用户需求，丰富和细化消费品类。促进无人超市、配送机器人等新业态和新模式有序发展。支持连锁便利店叠加更多服务功能，完善便捷、智慧、安全的服务体系。其次，引导社会资本更多投向生活性服务业短板领域，进一步丰富服务内容、创新服务方式、提高服务质量，更好满足人们对美好生活的多样化、多层次需求，实现消费升级与产业升级互促共进。再次，加强服务消费与商品消费的融合互动，激发关联消费潜力。以培育发展国际消费中心为载体，建立多行业关联协同的消费生态体系。最后，健全消费者权益保护机制。打击侵权假冒行为，完善消费环节经营者首问和赔付先行制度。

深化服务业高水平全面开放

一方面，进一步提高服务业对外开放水平。借鉴国际高水平自由贸易协定的经验，在互惠互利基础上推动中国与贸易伙伴国家之间的服务贸易投资自由化和便利化。以自由贸易试验区和服务业综合试点城市等为依托，加强政策创新和对比互补试验，复制推广成熟经验。适当扩大新兴生产性服务进口，充分发挥技术和知识溢出效应，改善国内服务业供给结构。另一方面，积极推动服务业“走出去”。特别是深化与“一带一路”沿线国家服务贸易合作，加强全球布局，鼓励更多有实力的服务企业拓展海外市场，为中国制造“走出去”提供服务支持。

（编辑：甘东升）

来源：《新经济导刊》，2018年8月20日

http://www.chinathinktanks.org.cn/content/detail/id/rdzxi368