▲特雷莎·梅会晤欧盟委员会主席 为脱欧谈判寻求突破
文 | 赵柯
近日，英国首相特雷莎·梅和欧盟委员会主席容克宣布，双方在英国脱欧谈判的第一阶段达成协议。如果协议获得12月14-15日召开的欧盟领导人峰会批准的话，那么关于英国退欧后的过渡安排和未来英欧关系框架的第二阶段谈判将会很快启动。
双方在第一阶段谈判的三个核心议题上取得了共识：第一，英国将支付分手费。至于具体金额，则按照英国在2019年和2020年仍留在欧盟的话，需要支付的财政份额进行计算。英国预计最终的分手费约为400亿-450亿欧元，欧盟此前的要价是600亿-1000亿左右，但这次欧盟没有预估具体的金额；第二，在英国的北爱尔兰与爱尔兰之间不会有海关、边检等“硬边界”，维持现状；第三，保护现有对方居民在本国的权利。英国公民在欧盟内部继续拥有“自由流动”的权利，欧盟公民能在英国申请永久居留权，包括其家庭成员。
事实上，协议的达成多少有些出人意料。此前多轮谈判中，英国“缺乏方向”的逞强与欧盟“老谋深算”的强硬之间针锋相对，互不相让，使脱欧谈判深陷僵局。此次能如此快速达成协议，双方应该都进行了妥协，但可以肯定的是，英国需要妥协更多。
这从双方协议的内容就可以看得出。比如，根据路透社公布的协议方案，关于分手费的条款这样规定：双方均同意一个财务结算办法，即在草拟和支付时都使用欧元。用欧元而不是英镑作为计算和支付货币，意味着英国需要完全承担汇率风险。如果未来两年英镑贬值或者欧元升值，英国实际上要支付更多的分手费。欧盟显然占据了上风。
英国之所以愿意做出更大的让步，主要原因是英国急于进入协商与欧盟未来关系，尤其是英欧贸易协定的第二阶段脱欧谈判，这样才能稳定企业的经营预期，为企业继续在英国开展业务带来确定性，进而确保经济增长。
脱欧谈判停滞不前所带来的不确定性，已经让英国开始付出代价。许多企业，特别是金融机构正在考虑将其欧洲业务总部搬离英国，IMF（国际货币基金组织）也认为英国增长的下滑“超出了预期”，下调了对其增长的预测。
而相比之下，欧元区增长的表现则“可圈可点”。2017年三季度，欧元区季调后的同比增速达2.5%，创下了2011年一季度以来的新高。至少在统计技术层面，欧元区经济已逐渐走出了欧债危机的阴霾。根据IMF今年10月的预测，2017年和2018年欧元区的增速分别有望达到2.1%和1.9%，较之于7月的预测各提高了0.2个百分点。这与英国经济“每况愈下”的情形对比鲜明，英国的焦虑感和危机感是实实在在的。
可以预见，第二阶段双方的谈判可能会更加艰苦。比如，到底分手费应该交多少？英欧贸易协定该怎么签？但英国的问题不在于缺乏谈判的毅力和技巧，而是缺乏方向。无论是英国政府内部还是外部的观察家，都不知道英国到底想从脱欧中得到什么？想从脱欧谈判中获取什么？
“从欧盟收回主权”一直是英国退欧的响亮口号，但在此次与欧盟达成的协议中，特雷莎·梅又说，同意双方若是未能就整体退欧协议达成一致，英国会与欧盟单一市场规定保持“完全的一致”。也就是与退欧前一样，仍然接受欧盟的市场标准。若果真如此，退欧的意义又在哪里呢？难怪英国的硬退欧派担心英国只是名义上退欧。如果问梅首相到底想要什么，这个谜底可能只有鲍勃·迪伦才能给出：答案，我的朋友，在风中飘荡。
□赵柯（中共中央党校国际战略研究所助理研究员）
编辑：温文
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